從水泥行業(yè)各專業(yè)網(wǎng)站獲悉，江西鷹鵬生產(chǎn)許可證申報(bào)已被國家質(zhì)檢總局退回不予許可，并已接到省/市/縣質(zhì)檢部門責(zé)令停產(chǎn)銷售通知。

6月22日，江西省吉安市永豐縣官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于反映江西鷹鵬水泥違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)線及未獲得生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)、廢氣直排案件處理情況》，處理情況中明確：“2018年5月4日，國家市場監(jiān)督管理總局下達(dá)了不予行政許可決定書（（國）市監(jiān)（26011）不準(zhǔn)字﹝2018﹞0248號），對江西鷹鵬作了違規(guī)生產(chǎn)處罰決定，有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)”，但在處理意見也顯示：“認(rèn)為該項(xiàng)目不存在違規(guī)建設(shè)，目前正與江西核工業(yè)環(huán)境保護(hù)中心協(xié)商環(huán)?？⒐を?yàn)收檢測事宜”。大家可以試想一下，如果該項(xiàng)目不存在違規(guī)建設(shè)問題國家市場監(jiān)督管理總局又怎么會對其生產(chǎn)許可證申請下達(dá)不予許可的決定書呢？答案是顯而易見的，下面就江西鷹鵬基本情況及所涉違規(guī)方面揭秘如下：

（一）基本情況

江西鷹鵬位于吉安市永豐縣，2013年5月由江西省工信委贛工信建材【2013】81號文《關(guān)于江西鷹鵬水泥有限公司4500t/d水泥熟料生產(chǎn)線技改項(xiàng)目淘汰落后生產(chǎn)能力的批復(fù)》核準(zhǔn)批復(fù)，在中央三令五申、明令嚴(yán)禁新增的嚴(yán)峻形勢下，于2014年5月開工建設(shè)4500T/D熟料水泥生產(chǎn)線，2017年11月份點(diǎn)火，窯線型號Φ4.8M×72M，實(shí)際日產(chǎn)熟料可達(dá)6000噸，年產(chǎn)量可達(dá)200萬噸；2臺型號為Φ3.2M×13M，年產(chǎn)水泥150萬噸以上。從今年3月份開始試生產(chǎn)至目前已3個(gè)多月，累計(jì)生產(chǎn)熟料25萬噸、生產(chǎn)水泥8萬噸左右，當(dāng)前處于無證違規(guī)生產(chǎn)銷售狀態(tài)。

實(shí)際上江西鷹鵬水泥有限公司大股東為浙江紅獅水泥集團(tuán)，從天眼查企業(yè)可獲悉江西鷹鵬法人代表為楊志清、持股73%的股東為寧波超峰能源有限公司法人代表為趙正斌，趙正斌實(shí)際為紅獅集團(tuán)股東；江西鷹鵬公司目前主要管理層均為原紅獅集團(tuán)高管擔(dān)任或兼任；江西鷹鵬公司生產(chǎn)的水泥均為紅獅牌。

（二）所涉違規(guī)方面

1.項(xiàng)目審批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策流程

2009年9月26日發(fā)布的國發(fā)〔2009〕38號文《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》中明確規(guī)定：“各級投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格防止各級政府的財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。盡快修訂完善政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，在新的核準(zhǔn)目錄出臺前，上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

直到2013年12月2日國發(fā)〔2013〕47號《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)的通知》才把水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)下發(fā)至“由省級政府有關(guān)部門核準(zhǔn)”。

而江西鷹鵬為2013年5月由江西省工信委贛工信建材【2013】81號文核準(zhǔn)批復(fù)，按照上述規(guī)定該項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限與當(dāng)時(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策不符，屬越權(quán)核準(zhǔn)的嚴(yán)重違規(guī)行為。

2.違規(guī)項(xiàng)目仍違規(guī)大肆開工建設(shè)

2013年5月10日由國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2013】892號文《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》中明確規(guī)定：“要求堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目：地方各級人民政府要立即組織對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項(xiàng)目，要停止建設(shè)”。

2013年10月6日發(fā)布的國發(fā)〔2013〕41號文《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建”。

紅獅水泥膽大妄為、毫無顧忌，越權(quán)核準(zhǔn)后仍從2014年開始建設(shè)，并在2017年底建成投產(chǎn)，嚴(yán)重違反國家上述有關(guān)法規(guī)。

3.江西鷹鵬項(xiàng)目是以未按期淘汰的永豐鷹鵬水泥有限公司為主體申請的技改項(xiàng)目，永豐縣鷹鵬在2010年環(huán)保部門就要求淘汰的企業(yè)，但一直未按期淘汰，并先后已完成備案和環(huán)評批復(fù)及土地、礦山征地等。這與工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)【2011】46號《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》中規(guī)定：“對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)保部門要吊銷排污許可證，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地”是嚴(yán)重不相符的。

4.江西鷹鵬項(xiàng)目在產(chǎn)能置換上超過50%以上屬重復(fù)置換，有永豐鷹鵬水泥有限公司、永豐金峰廠水泥有限公司、井岡山涌泉水泥有限公司、江西廬陵水泥有限公司、安福泰昌水泥有限公司、萍鄉(xiāng)青龍水泥有限公司等6家單位合計(jì)產(chǎn)能為107萬噸，其中：永豐鷹鵬水泥有限公司、永豐金峰廠水泥有限公司與建成投產(chǎn)的永豐南方水泥有限公司產(chǎn)能置換重復(fù)，井岡山涌泉水泥有限公司、江西廬陵水泥有限公司、安福泰昌水泥有限公司與建成投產(chǎn)的安福南方水泥有限公司產(chǎn)能置換重復(fù)，萍鄉(xiāng)青龍水泥有限公司與建成投產(chǎn)的中材萍鄉(xiāng)水泥有限公司產(chǎn)能置換重復(fù)。在等量置換和減量置換原則上嚴(yán)重違規(guī)。

5.江西鷹鵬項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)為“批小建大”項(xiàng)目，江西省工信委批復(fù)的關(guān)于江西鷹鵬水泥有限公司技改項(xiàng)目為4500T/D熟料新型干法線，但通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)，其窯徑雖改為4.8米，但通過擴(kuò)大分解爐、篦冷機(jī)等提升產(chǎn)量，實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)為6000T/D以上，這是其新建項(xiàng)目的一貫做法，是明顯的“批小建大”違規(guī)建設(shè)行為。

同時(shí),在永豐縣官方網(wǎng)站公布的《關(guān)于反映江西鷹鵬水泥違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)線及未獲得生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)、廢氣直排案件處理情況》獲悉，目前正與江西核工業(yè)環(huán)境保護(hù)中心協(xié)商環(huán)?？⒐を?yàn)收檢測事宜，像這種違規(guī)項(xiàng)目肯定是不能做環(huán)評驗(yàn)收的，環(huán)保部門也肯定是不予驗(yàn)收通過的。

十九大報(bào)告中明確指出“把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一重要部署的第一位”，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已是不爭的事實(shí)。江西鷹鵬所處的永豐縣為山區(qū)縣，以農(nóng)業(yè)為主，全縣面積僅2695平方公里，人口48萬，永豐縣境內(nèi)已經(jīng)建成投產(chǎn)一條4500t/d熟料生產(chǎn)線，因市場需求不足產(chǎn)能一直發(fā)揮很差，全年基本處于半停半開的狀態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重。所在地級市吉安同樣是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如南方水泥在吉安區(qū)域全年平均窯線產(chǎn)能利用率僅60%左右，區(qū)域過剩率高達(dá)40%。投產(chǎn)后將進(jìn)一步加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩，加劇市場惡性競爭。