以往毫不起眼的砂石，近年來卻在以僅次于房?jī)r(jià)的沖擊力不斷攪動(dòng)整個(gè)關(guān)中建筑業(yè)的神經(jīng)。自2016年下半年西安樓市逐漸升溫后，碎石和砂石價(jià)格也開始持續(xù)上漲，至今不僅價(jià)格早已翻番，而且是有市無價(jià)、供應(yīng)吃緊。砂石價(jià)格的一個(gè)勁兒瘋漲已經(jīng)大大拉高建筑成本，繼而傳導(dǎo)至商品混凝土價(jià)格，最終成為推高樓市的因素之一。

據(jù)估算，西安每年建筑工程中的建設(shè)用砂需求量在4000萬噸左右，石的需求量在6000萬噸左右。這只是2017年初前后的預(yù)測(cè)，以目前形勢(shì)估計(jì)，實(shí)際需求應(yīng)該超過該數(shù)據(jù)。但在供應(yīng)端，關(guān)中地區(qū)砂石的供應(yīng)形勢(shì)卻頻頻告急。

2017年5月18日，在西安建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能分會(huì)第二屆預(yù)拌混凝土行業(yè)副會(huì)長(zhǎng)單位及重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)席會(huì)上，為應(yīng)對(duì)砂石料供應(yīng)緊張等嚴(yán)峻形勢(shì)，西安28家混凝土企業(yè)無奈聯(lián)合發(fā)出倡議。

2017年底，陜西省國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等8部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)采石礦山整治保障石料市場(chǎng)供給的通知》進(jìn)一步稱，自“開山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，近半數(shù)礦山已關(guān)閉，破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為得到遏制。但是，一些地區(qū)采取了全部停產(chǎn)整頓、長(zhǎng)時(shí)間不允許生產(chǎn)的“一刀切”做法，出現(xiàn)了市場(chǎng)砂石料供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲的問題。因此，加快礦山整治步伐，及時(shí)解決石料市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足的問題迫在眉睫。

西安市的建筑石料類資源主要來源于秦嶺地區(qū)采石，多年來因一直供應(yīng)充足而有效保障了城市建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)原料的需求，但同時(shí)非法開采問題也非常嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來西安對(duì)開山采石一直處于治理與發(fā)展的糾結(jié)與平衡當(dāng)中。

2012年7月，剛剛成為西安書記的“老魏”提出將“秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)”工作列為事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，2013年10月1日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》開始施行，自此拉開了大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式治理大幕，其重點(diǎn)集中在拆除違法建筑、整治非法采礦采石兩大領(lǐng)域，而對(duì)采石采砂治理與發(fā)展的天平開始從右向左劇烈傾斜。

這種現(xiàn)實(shí)很快表現(xiàn)出矛盾性：違法違規(guī)采礦采石行為雖然大幅減少，但隨著治理方式中無序失范現(xiàn)象的增多，許多合法企業(yè)甚至一直以來因各方面手續(xù)齊全、運(yùn)行規(guī)范而被視作標(biāo)桿的企業(yè)也在整治大潮下淪為犧牲品，引發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)緊張的同時(shí)，也產(chǎn)生諸多有關(guān)法制實(shí)踐的激辯與隱患。