近日，煙臺市政府正式印發(fā)《關(guān)于加強水土保持工作的意見》（下簡稱《意見》），對水土流失重點預(yù)防治理區(qū)域、水土流失高發(fā)地帶禁止從事的生產(chǎn)活動類型進行了明確界定，并要求將水土流失預(yù)防和治理措施列入相關(guān)規(guī)劃。同時，未編制水土保持方案的生產(chǎn)項目將不予開工。《意見》自2018年6月1日起施行。

規(guī)劃編制前須提出預(yù)防水土流失措施

《意見》提出，科學(xué)編制水土保持規(guī)劃，各級水行政主管部門根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，在劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制水土保持規(guī)劃。對水土流失潛在危險較大的河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū);對水土流失嚴(yán)重的荒山荒坡、崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及開采礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重水土流失的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū)。

《意見》中指出，在落實相關(guān)規(guī)劃前，須征求水土保持意見，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)等規(guī)劃時，考慮在實施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的措施。

水土流失高發(fā)地帶禁止挖砂采石等活動

對于生產(chǎn)項目可能造成的水土流失，《意見》明確提出，生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)符合水土保持要求，避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，加強施工管理，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，縮短地表裸露時間；加強對取土、挖砂、采石、燒窯、修路等活動的監(jiān)督管理，并根據(jù)水土保持要求，采取預(yù)防和減輕水土流失的有效措施。禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、燒窯、規(guī)劃外修建道路等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)范圍由縣級政府（管委）劃定并公告。

同時，從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動需開挖山體的，生產(chǎn)建設(shè)單位須采取有效措施，防止造成地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和水土流失，做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。對歷史遺留的、無法確認(rèn)責(zé)任單位的采石場，由當(dāng)?shù)卣ü芪┙M織治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

陡坡地開墾管理方面，《意見》要求，禁止在25度以上（含）陡坡地開墾種植農(nóng)作物；已開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定逐步退耕，并采取植樹種草、封育保護、自然修復(fù)等措施。在25度以下、5度以上（含）的荒坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

未編制水土保持方案的生產(chǎn)項目將不予開工

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化將如何處理？《意見》要求，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時補充或者修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)單位和個人未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)；對水土保持功能明顯降低、水土流失狀況嚴(yán)重惡化以及劃定為自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)保護紅線的區(qū)域，水行政主管部門應(yīng)對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案限制審批。

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)或者投入使用。

水土保持支持民營資本參與治理

在治理機制方面，《意見》提出諸多創(chuàng)新：土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林保護等涉及水土保持的各項資金，實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，以小流域為單元，采取工程、植物、保護性耕作等措施，進行坡面和溝道水土流失綜合治理。在城鎮(zhèn)、海水入侵地區(qū)、地下水漏斗區(qū)，采取植樹種草、涵養(yǎng)水源、雨水集蓄利用等措施，充分利用雨洪水資源，提高生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)“海綿城市”。在飲用水水源保護區(qū)，采取預(yù)防保護、自然修復(fù)和綜合治理等措施，配套建設(shè)濕地和植物過濾帶，積極推廣生物有機肥，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥使用，開展清潔小流域建設(shè)，減少面源污染，保護飲用水水源。對開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人，依法征收水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。

縣級以上政府（管委）可采取財政補貼、以獎代補、技術(shù)培訓(xùn)、落實稅費優(yōu)惠政策等方式，鼓勵、支持單位及個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失預(yù)防和治理。