近日，煙臺(tái)市政府正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的意見》（下簡稱《意見》），對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防治理區(qū)域、水土流失高發(fā)地帶禁止從事的生產(chǎn)活動(dòng)類型進(jìn)行了明確界定，并要求將水土流失預(yù)防和治理措施列入相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，未編制水土保持方案的生產(chǎn)項(xiàng)目將不予開工。《意見》自2018年6月1日起施行。

規(guī)劃編制前須提出預(yù)防水土流失措施

《意見》提出，科學(xué)編制水土保持規(guī)劃，各級(jí)水行政主管部門根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，在劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制水土保持規(guī)劃。對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū);對(duì)水土流失嚴(yán)重的荒山荒坡、崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及開采礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重水土流失的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

《意見》中指出，在落實(shí)相關(guān)規(guī)劃前，須征求水土保持意見，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，考慮在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的措施。

水土流失高發(fā)地帶禁止挖砂采石等活動(dòng)

對(duì)于生產(chǎn)項(xiàng)目可能造成的水土流失，《意見》明確提出，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)符合水土保持要求，避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工管理，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，縮短地表裸露時(shí)間；加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石、燒窯、修路等活動(dòng)的監(jiān)督管理，并根據(jù)水土保持要求，采取預(yù)防和減輕水土流失的有效措施。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、燒窯、規(guī)劃外修建道路等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)范圍由縣級(jí)政府（管委）劃定并公告。

同時(shí)，從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)需開挖山體的，生產(chǎn)建設(shè)單位須采取有效措施，防止造成地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和水土流失，做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。對(duì)歷史遺留的、無法確認(rèn)責(zé)任單位的采石場，由當(dāng)?shù)卣ü芪┙M織治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

陡坡地開墾管理方面，《意見》要求，禁止在25度以上（含）陡坡地開墾種植農(nóng)作物；已開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定逐步退耕，并采取植樹種草、封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施。在25度以下、5度以上（含）的荒坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

未編制水土保持方案的生產(chǎn)項(xiàng)目將不予開工

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化將如何處理？《意見》要求，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；對(duì)水土保持功能明顯降低、水土流失狀況嚴(yán)重惡化以及劃定為自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，水行政主管部門應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案限制審批。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)或者投入使用。

水土保持支持民營資本參與治理

在治理機(jī)制方面，《意見》提出諸多創(chuàng)新：土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林保護(hù)等涉及水土保持的各項(xiàng)資金，實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、植物、保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡面和溝道水土流失綜合治理。在城鎮(zhèn)、海水入侵地區(qū)、地下水漏斗區(qū)，采取植樹種草、涵養(yǎng)水源、雨水集蓄利用等措施，充分利用雨洪水資源，提高生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)“海綿城市”。在飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理等措施，配套建設(shè)濕地和植物過濾帶，積極推廣生物有機(jī)肥，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥使用，開展清潔小流域建設(shè)，減少面源污染，保護(hù)飲用水水源。對(duì)開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

縣級(jí)以上政府（管委）可采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方式，鼓勵(lì)、支持單位及個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失預(yù)防和治理。