北京市首座正式規(guī)劃建設(shè)、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠——北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠于2017年7月13日正式投運(yùn)，作為全國(guó)最大規(guī)模的建筑垃圾處置廠，年處理能力達(dá)100萬(wàn)噸。發(fā)現(xiàn)，首月在這兒處理的建筑垃圾僅3萬(wàn)多噸，遠(yuǎn)低于預(yù)期。建筑垃圾處理企業(yè)吃不飽、相關(guān)優(yōu)惠政策未落地等因素，讓建筑垃圾資源化處理“叫好不叫座”。

近日，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見（征求意見稿）》，提出：北京市各區(qū)應(yīng)明確建筑廢棄物綜合利用管理部門，負(fù)責(zé)本區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用管理工作，并統(tǒng)籌市區(qū)“疏解整治促提升”等各類資金支持拆除違法建設(shè)產(chǎn)生的建筑廢棄物資源化處置。

鼓勵(lì)拆除工程在拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建筑廢棄物資源化綜合利用，處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可試點(diǎn)按不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的150%執(zhí)行。非現(xiàn)場(chǎng)資源化處置費(fèi)價(jià)格按現(xiàn)行建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

北京建筑垃圾處理現(xiàn)狀

城南建筑垃圾找到“出路”

在大興區(qū)龐各莊橋東側(cè)的一座現(xiàn)代化廠房，建筑垃圾在這里煥發(fā)“新生”。經(jīng)過(guò)分揀、破碎、篩分等一系列工序，建筑垃圾先是成為再生骨料，如再經(jīng)過(guò)資源化處置，加入其他建材成分進(jìn)行配比，再生骨料就成了附加值更高的再生混凝土、再生無(wú)機(jī)料、再生砂漿和再生預(yù)制構(gòu)件。全程機(jī)器操作、封閉化運(yùn)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，處置廠項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，不僅能消化大興、豐臺(tái)西部區(qū)域的建筑垃圾，還能承擔(dān)通州西部區(qū)域的建筑垃圾處置任務(wù)。

料源稀缺難為“無(wú)米之炊”
 

2011年北京出臺(tái)《全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見》和相關(guān)規(guī)劃方案。北京先期規(guī)劃建設(shè)大興、房山、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山6座建筑垃圾資源化處置廠，大興處置廠就是其中最早規(guī)劃的一座。石景山首鋼建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目是另一家建設(shè)完畢并投產(chǎn)的項(xiàng)目。

大興處置廠首月投運(yùn)就沒“吃飽”，負(fù)責(zé)人表示“料源一直短缺”。

石景山的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)了兩年半也一直“空肚子”，原本每年能處理約100萬(wàn)噸建筑垃圾，而2016年全年只處理了21萬(wàn)噸。“按照文件，建筑垃圾產(chǎn)生方要給建筑垃圾處置方每噸30元錢處置費(fèi)，但由于強(qiáng)制性不高，收費(fèi)一直沒落地。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果向企業(yè)收費(fèi)，他們往往會(huì)另找開銷更低的消納場(chǎng)填埋，或者干脆偷偷非法傾倒。“還需要政府幫我們打通收費(fèi)和市場(chǎng)應(yīng)用渠道。”

再生產(chǎn)品建筑市場(chǎng)遇冷
 

數(shù)據(jù)顯示，全北京年產(chǎn)生4000萬(wàn)噸至5000萬(wàn)噸建筑垃圾。北京市人大代表、市政府參事、垃圾對(duì)策專家王維平表示，建筑垃圾處置廠本應(yīng)大有作為，但市場(chǎng)對(duì)其生產(chǎn)的再生產(chǎn)品認(rèn)可程度不高，讓本就負(fù)重前行的企業(yè)雪上加霜。

在大興建筑垃圾資源化處置廠展廳，各粒徑的再生骨料裝在了瓶瓶罐罐中，日前房山區(qū)顧八路大修就首次用上了這兒生產(chǎn)的再生骨料無(wú)機(jī)混合料。

但事實(shí)上，多數(shù)施工單位怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，都更習(xí)慣使用天然骨料，對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品接受程度不高。建筑垃圾處置廠甚至“賠本賺吆喝”，用低于天然骨料的定價(jià)來(lái)兜售自家產(chǎn)品。

“再生建材行業(yè)沒有法律法規(guī)，也沒有標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)的技術(shù)水平也無(wú)法支撐設(shè)備工業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品自然難走向市場(chǎng)。”王維平稱，政府部門需要制定多方面的制度，對(duì)處置廠的選址、建設(shè)、管理、環(huán)保等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并約束，同樣也需要保障其經(jīng)濟(jì)利益。

規(guī)范處置率將達(dá)85%
 

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心專家劉思慧建議，應(yīng)盡快參照國(guó)家針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在土地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺(tái)可操作的具體方案，促成已規(guī)劃多年的建筑垃圾資源化項(xiàng)目建成投產(chǎn)、形成產(chǎn)能。

王維平表示，按照國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾資源化處置廠從“吃不飽”到“吃飽”、從虧損到盈利，往往需要經(jīng)歷數(shù)年時(shí)間的過(guò)程。

按照本市“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃，北京還要在豐臺(tái)、房山、海淀、朝陽(yáng)各規(guī)劃一處處理基地，力爭(zhēng)使本市建筑垃圾規(guī)范處置率達(dá)到85%，資源化處置能力提升至800萬(wàn)噸。市相關(guān)部門正在對(duì)消納費(fèi)繳納具體流程進(jìn)行研究，制定細(xì)則；同時(shí)，市政工程優(yōu)先采購(gòu)建筑垃圾資源化產(chǎn)品的政策正在研究制定。



 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見（征求意見稿）

各區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委、城市管理委、規(guī)劃局、國(guó)土分局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、財(cái)政局、國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局、交通委、園林綠化局、水務(wù)局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建發(fā)局、市政局、規(guī)劃分局、發(fā)展改革局、環(huán)保局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)利用，加快本市建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都進(jìn)程，按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕31號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市建筑廢棄物資源化綜合利用工作提出如下意見：

? 一、各區(qū)政府是建筑廢棄物資源化綜合利用的責(zé)任主體，市級(jí)相關(guān)工作由市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國(guó)土委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通委、市園林綠化局、市水務(wù)局等部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。各部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)做好全市建筑廢棄物資源化綜合利用工作。

市城市管理委負(fù)責(zé)建筑廢棄物消納的監(jiān)管，將各區(qū)建設(shè)的臨時(shí)性（或半固定式）建筑廢棄物資源化利用設(shè)施納入處置地點(diǎn)的選擇范圍；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建筑廢棄物再生產(chǎn)品推廣。全市各區(qū)應(yīng)明確建筑廢棄物綜合利用管理部門，負(fù)責(zé)本區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用管理工作，并統(tǒng)籌市區(qū)“疏解整治促提升”等各類資金支持拆除違法建設(shè)產(chǎn)生的建筑廢棄物資源化處置。

? 二、本市建筑拆除工程實(shí)行建筑拆除、建筑廢棄物資源化利用一體化管理。拆除工程發(fā)包單位應(yīng)將建筑拆除同建筑廢棄物資源化利用一并發(fā)包，鼓勵(lì)發(fā)包給具有建筑廢棄物資源化處置能力的拆除工程單位或由建筑廢棄物資源化處置單位和拆除工程單位組成的聯(lián)合體。拆除工程發(fā)包單位應(yīng)對(duì)承包單位的建筑廢棄物資源化處置業(yè)績(jī)、設(shè)備和人員等情況進(jìn)行核實(shí)。

? 三、拆除工程建筑廢棄物資源化處置費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包、承包單位在合同中明確，并納入項(xiàng)目拆除成本或項(xiàng)目建設(shè)成本中。發(fā)包單位應(yīng)保證必要的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)用。

本市鼓勵(lì)拆除工程在拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建筑廢棄物資源化綜合利用，處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可試點(diǎn)按不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的150%執(zhí)行。非現(xiàn)場(chǎng)資源化處置費(fèi)價(jià)格按現(xiàn)行建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

? 四、拆除實(shí)施前，發(fā)包單位應(yīng)會(huì)同承包單位制定《建筑廢棄物資源化綜合利用方案》（內(nèi)容要求見附件1）。拆除工程完成后，發(fā)包單位應(yīng)向各區(qū)建筑廢棄物綜合利用管理部門提供建筑廢棄物資源化綜合利用情況的報(bào)告，并提供相應(yīng)證明材料，明確拆除產(chǎn)生的建筑廢棄物去向。

依法辦理建筑拆除工程備案的建筑拆除工程，實(shí)施建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)資源化處置的，發(fā)包單位應(yīng)一并提交《建筑廢棄物資源化綜合利用方案》。

? 五、拆除類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建筑廢棄物資源化綜合利用。各區(qū)可因地制宜建設(shè)1-2個(gè)臨時(shí)性（或半固定式）建筑廢棄物資源化利用設(shè)施，待任務(wù)完成后拆除，規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。拆除的建筑廢棄物在拆除現(xiàn)場(chǎng)存放原則上不得超過(guò)6個(gè)月。需要轉(zhuǎn)運(yùn)或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法實(shí)施資源化綜合利用的，應(yīng)按照城市管理部門的相關(guān)規(guī)定將建筑廢棄物運(yùn)至有資質(zhì)的消納場(chǎng)或固定式資源化處置工廠進(jìn)行處置。無(wú)法實(shí)施資源化處置的生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、有毒有害廢棄物等，應(yīng)按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及行業(yè)監(jiān)管的原則，由產(chǎn)生單位妥善處置。

? 六、建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)資源化處置相關(guān)設(shè)施應(yīng)具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能，并滿足環(huán)保要求，發(fā)包單位應(yīng)制定粉塵、噪聲、廢水等重點(diǎn)污染物監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果留檔備查；定點(diǎn)工廠資源化處置相關(guān)設(shè)施應(yīng)滿足國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

? 七、本市政府財(cái)政性資金以及國(guó)有單位資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求及滿足使用功能的前提下，應(yīng)率先在指定工程部位選用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)投資工程優(yōu)先使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品?，F(xiàn)階段本市建筑廢棄物再生產(chǎn)品種類及應(yīng)用工程部位見附件2，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可根據(jù)市場(chǎng)供需情況調(diào)整再生產(chǎn)品種類及應(yīng)用要求。

? 八、建筑廢棄物再生產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定。

? 九、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)任務(wù)書中明確建筑廢棄物再生產(chǎn)品的使用設(shè)計(jì)要求。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件說(shuō)明中載明建筑廢棄物再生產(chǎn)品的優(yōu)先使用要求。施工圖審查單位對(duì)設(shè)計(jì)文件中是否涉及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。

在建設(shè)工程項(xiàng)目開工前的施工組織方案審查階段，建設(shè)單位應(yīng)按照最新發(fā)布的建筑廢棄物再生產(chǎn)品種類及應(yīng)用工程部位，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)交底中明確具體使用工程部位和產(chǎn)品。

? 十、施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，確保在指定工程部位按規(guī)定使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和有關(guān)規(guī)范要求認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)。

? 十一、各區(qū)建筑廢棄物綜合利用管理部門根據(jù)本通知，制定符合本區(qū)實(shí)際的建筑廢棄物資源化處置與再生產(chǎn)品綜合利用管理辦法，并加強(qiáng)對(duì)本區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用情況的監(jiān)管。

? 十二、建筑廢棄物資源化處置企業(yè)可按照《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）的有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

? 十三、本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。原《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用的意見》（京建發(fā)〔2012〕328號(hào)）同時(shí)廢止。意見發(fā)布前已拆除或正在拆除的工程，產(chǎn)生的建筑廢棄物尚未處置的，應(yīng)按本意見要求進(jìn)行資源化處置與綜合利用。本市涉及保密、軍用以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程，不適用本意見。