一般來說，石油、核能、通信、煤炭、食鹽等戰(zhàn)略性資源都由大型國有企業(yè)壟斷（或具有壟斷地位）經(jīng)營，利于維護(hù)市場和國家穩(wěn)定。然而，近年來砂石行業(yè)中河砂開采國有化動(dòng)作不斷，統(tǒng)一經(jīng)營會(huì)是應(yīng)對(duì)河砂市場亂象的良方嗎？

收歸國有的初衷是什么？

以《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》為例，江西作為省級(jí)單位，出臺(tái)《條例》明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以決定對(duì)河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，在力推“放管服”的當(dāng)下，開全國之先河。那么，河道采砂收歸國有、統(tǒng)一經(jīng)營的初衷是什么呢？

據(jù)悉，該《條例》在2017年初發(fā)布后，江西省水利廳廳長羅小云在接受媒體采訪時(shí)表示：“近年來，在河道采砂拍賣活動(dòng)中出現(xiàn)了惡性競爭，致使出讓成交價(jià)格虛高的實(shí)際情況，給采砂監(jiān)管帶來了巨大壓力。”

以余江縣洞門底采區(qū)為例，五年采砂權(quán)拍賣起拍價(jià)為560萬元，成交價(jià)為6500萬元，采砂業(yè)主在以高價(jià)獲得出讓權(quán)的情況下，為能收回成本、獲得高額利潤，往往采取超時(shí)、超范圍、超量開采。

羅小云認(rèn)為，傳統(tǒng)的“招標(biāo)拍賣的許可方式”出讓開采權(quán)，實(shí)際上以犧牲砂石資源和環(huán)境為代價(jià)，換取了政府一時(shí)的財(cái)政高收入。同時(shí)，另一個(gè)重要問題是非法采砂。2000年左右，長江干流已基本禁采，打擊力度逐步加大，大量采砂船涌入鄱陽湖、洞庭湖以及贛江、湘江、漢江等長江支流，非法采砂屢禁不止。非法采砂分布范圍廣闊，而執(zhí)法人員力量捉襟見肘。

以贛江南昌段為例，高峰期采砂船有500多艘，而實(shí)際上只需40多艘便能滿足本地市場的需求。面對(duì)這些問題，《條例》規(guī)定可對(duì)河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，并支持和鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府以切割淘汰方式處置過剩采砂船舶，正常采砂船舶收歸國有。據(jù)了解，統(tǒng)一經(jīng)營后，鄱陽湖水域采砂船數(shù)量將從130多艘減少到50多艘。

是好事還是壞事？

近期以來，長江流域河砂價(jià)格一路上漲，河砂產(chǎn)地上船價(jià)也紛紛抬升。然而，在一片漲聲中，國營的南昌市贛昌砂石有限公司的河砂報(bào)價(jià)卻一直保持平穩(wěn)，充分發(fā)揮了國有企業(yè)保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場的功能。河道采砂收歸國有的初衷就是為了打擊非法采砂、規(guī)范河砂開采市場、平抑畸高的砂價(jià)，若順利實(shí)施，對(duì)砂石行業(yè)來說確實(shí)是一件好事。

但是，河道采砂收歸國有，也讓業(yè)內(nèi)人士對(duì)國營砂企的監(jiān)管問題產(chǎn)生了擔(dān)憂。以河道采砂收歸國營的湖南汨羅為例，該市國營采砂企業(yè)是湘汨資源開發(fā)有限公司，其董事長由汨羅市河道砂石綜合執(zhí)法局黨組書記、局長親自擔(dān)任，河砂開采、經(jīng)營、監(jiān)管都由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，如何讓人放心？

如此擔(dān)憂并不是空穴來風(fēng)，河砂開采領(lǐng)域的利益輸送、權(quán)力尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有地方河道采砂管理人員為非法采砂充當(dāng)保護(hù)傘。為了杜絕此類情況，湖南岳陽市甚至在2017年上半年在全市范圍內(nèi)開展了清理整治國家公職人員違規(guī)參與采砂、運(yùn)砂、浮吊、砂石碼頭經(jīng)營活動(dòng)的“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，即使河道采砂國營后，監(jiān)管制度建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。