海南省人大樂東代表團(tuán)近日提出“關(guān)于盡快出臺(tái)規(guī)范海砂開采和打擊盜采海砂行為規(guī)定的建議”相關(guān)提案：

近年來隨著海南省海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)海砂需求量激增、采挖海砂暴利等因素影響，海砂被盜采、濫采之勢(shì)不斷蔓延，不經(jīng)過科學(xué)的環(huán)評(píng)論證而無序盜采海砂，會(huì)對(duì)海洋環(huán)境、海洋海岸資源、濱海地形地貌等方面造成嚴(yán)重的破壞，易引發(fā)海岸侵蝕、海水倒灌等現(xiàn)象，海洋生態(tài)造到毀滅性的破壞難以恢復(fù)。

當(dāng)前，雖有《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《海南省海域使用管理法》和《海南南省海洋環(huán)境保護(hù)法》，但均沒有專門明確規(guī)定開采海砂行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)非法開采海砂行為的規(guī)定不細(xì)，缺乏具體操作性，在實(shí)際整治和執(zhí)法過程中過于原則，不便操作。

如在對(duì)盜采海砂案件進(jìn)行立案處理過程中，即便同一艘船只在轄區(qū)內(nèi)連續(xù)被抓獲，但由于船只實(shí)際控制人不同，只能按照初次違法行為進(jìn)行處罰，無法進(jìn)一步追究形式責(zé)任，而依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)款項(xiàng)的行政處罰，相對(duì)其違法行為獲利無法形成有效威懾。

建議：

出臺(tái)規(guī)范海砂開采行為和打擊非法盜采海砂行為的規(guī)定。該法規(guī)盡量包含以下幾個(gè)方面：

第一，制定切實(shí)可行的合法開采海砂的審批辦法。一是明確審批部門（建議由省級(jí)海洋部門審批）。二是明確審批程序和時(shí)限。三是明確海砂開采的環(huán)評(píng)要求和施工要求。

第二，明確非法采砂的法律責(zé)任，加大非法采砂行為的處罰力度。一是明確非法采砂的違法類型，根據(jù)不同的類型特別是對(duì)環(huán)境影響的程度設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任；能把海砂開采到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范進(jìn)來最好。二是加大對(duì)盜采海砂違法行為的處罰力度，提高違法成本，使得盜采海砂的非法船只難以生存，從根本上遏制盜采海砂的違法行為。

第三，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。一是完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接條件。二是明確各個(gè)部門在銜接中的分工和義務(wù)。

第四，明確審批、執(zhí)法中不作為、亂作為、徇私枉法的情形和責(zé)任，確保出臺(tái)的規(guī)定落到實(shí)處。