被機(jī)器“吃”掉了 目前杭州主城區(qū)有14個處理點

垃圾資源化再利用產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展 對標(biāo)世界名城如何補(bǔ)齊這塊“短板”

建筑垃圾資源化利用

城中村拆遷產(chǎn)生大量建筑垃圾

建筑垃圾制成再生磚

日前，杭州市錢江新城投資集團(tuán)建筑垃圾資源化利用項目錢潮再生磚料廠二分廠正式投產(chǎn)，“設(shè)計年處理能力50萬噸，主要處理來自七堡和紅五月村拆遷中產(chǎn)生的建筑垃圾。”該廠負(fù)責(zé)人陳少鵬說。

2016年11月，杭州拉開城中村改造大幕，到2020年，主城區(qū)246個城中村要變身為“都市新區(qū)”。在拆遷過程中，勢必產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但細(xì)心的你有沒有發(fā)現(xiàn)，我們的城市并沒有因此塵土飛揚(yáng)，我們也沒有看到更多的渣土車穿城而過，為什么？

為破解“垃圾圍城”難題，打造綠色“美麗杭州”，連續(xù)兩年，市委市政府將“五廢共治”納入“六場硬仗”之中，建筑垃圾便是五廢之一。目前，主城區(qū)有像錢潮再生磚料廠這樣合法登記的建筑垃圾資源化利用點14個，各區(qū)已實現(xiàn)建筑垃圾（不含工程渣土）不出區(qū)。有專家測算，全市建筑垃圾資源化利用率已達(dá)10%，綠色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅持保護(hù)優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”

杭州，作為“美麗中國”“兩美”浙江建設(shè)示范區(qū)，一直努力踐行習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治國理政理念，加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城。

【現(xiàn)象】

錢江新城二期拆遷260萬平方米

大幅減少建筑垃圾外運

沿五堡的錢潮路往江邊走，兩旁的城中村已經(jīng)拆平，綠油油的青草覆蓋在路兩側(cè)。

右側(cè)就是錢潮再生磚料廠一分廠。走進(jìn)廠房，工人老李正站在傳輸帶旁分揀，動作熟練，布料、鋼筋、塑料等被分門別類挑出來，“這些垃圾是不能作為建筑垃圾來再利用的，因為粉碎不了。”他告訴記者，垃圾被機(jī)器“吃”進(jìn)去后就被破碎了，經(jīng)過振動篩分，粗骨料可以用來做路基，這是海綿城市建設(shè)中一種不可缺少的材料，細(xì)骨料可以壓制成磚，磚頭可用來砌圍墻、修路。

拆遷中的錢江新城二期（目前已拆遷完畢）

老李說，“從這個廠投產(chǎn)，我就在這里工作?？吹嚼€可以被再利用，自己平時在家也養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。”

去年，根據(jù)杭州市委市政府的“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，五、六、七堡和紅五月村（錢江新城二期）拆遷工作全面推進(jìn)。據(jù)估算，這幾個村子的拆遷面積達(dá)260萬平方米，拆下來的建筑垃圾總量達(dá)202.8萬噸。這是什么概念呢？“如果把它們?nèi)康惯M(jìn)西湖，可以填掉半個西湖。”陳少鵬說。

前幾年，這類建筑垃圾會走水路，運到德清等地填埋，當(dāng)然施工方需支付70元-80元/立方米的處理費。根據(jù)拆除垃圾總量，錢江新城投資集團(tuán)算了這么一筆環(huán)境賬：再生利用202.8萬噸建筑垃圾，可以減少天然砂石開采和運輸200余萬噸，減少占地約400畝，減少運輸約10萬輛車次，減少運輸車輛占用公路約650公里。

去年7月上旬，一分廠面貌初現(xiàn)，設(shè)計年處理建筑垃圾50萬噸，一天的建筑垃圾處理量2000噸。截至今年2月8日，已處理建筑垃圾22萬噸，“制磚600萬塊，0.22元/塊，效益130萬；生產(chǎn)輔料20萬噸，9元/噸,效益180萬。”陳少鵬說，再生磚料廠的建成，大幅減少該片區(qū)拆遷建筑垃圾的外運。

有了成功的案例，錢投集團(tuán)決定投資建設(shè)二分廠。

【調(diào)查】

主城區(qū)有合法處理點14個

各區(qū)已實現(xiàn)建筑垃圾不出區(qū)

像錢投集團(tuán)這樣的建筑垃圾資源化利用點的出現(xiàn)，是城市發(fā)展的需要。也可以說，是被“逼”出來的。

2014年6月，為延長天子嶺垃圾填埋場的使用期限（當(dāng)時估算五六年后將填滿），杭州下發(fā)了《關(guān)于生活垃圾處置設(shè)施不能處置非生活垃圾的通知》，嚴(yán)禁建筑垃圾、裝修垃圾、園林垃圾等進(jìn)入生活垃圾處置設(shè)施處置，天子嶺不再接收建筑垃圾。

一時，建筑垃圾面臨了“無處可去”的困境，發(fā)生了偷倒的現(xiàn)象——

當(dāng)年7月22日—23日，拱墅區(qū)通益路張家浜公交車站旁，后橫港路與橋弄街交叉口北側(cè)，有人偷倒建筑垃圾；8月26日，江干區(qū)艮山西路凱旋路口附近的快車道上，有人偷倒約5車的建筑垃圾；11月22日，西湖區(qū)天目山路上（豐潭路和古墩路中間段）及西溪路上，有人偷倒120多噸建筑垃圾……

再生磚的利用

針對這類行為，有關(guān)部門一方面加強(qiáng)監(jiān)管整治，一方面積極幫助尋找“出路”，并提出將建筑垃圾綜合化利用。

2015年，杭州在全省率先啟動建筑垃圾資源循環(huán)利用工作試點。2016年11月，全面拉開城中村改造大幕，當(dāng)年建筑垃圾產(chǎn)生量約1000萬噸（不包括工程渣土），未來三四年內(nèi)，還將持續(xù)增加。

市委市政府在垃圾處置問題上下了大決心。2017年，要打好的“六場硬仗”中便有以垃圾分類處置為重點的“五廢共治”。市委書記趙一德強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費、分類好少付費”的理念，制定出臺源頭減量和資源化利用補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)垃圾資源化利用。2018年，新“六場硬仗”中的第二仗是環(huán)境整治提升，其中要求深化“五廢共治”，實現(xiàn)垃圾處理能力和減量化工作新突破。

近兩年來，建筑垃圾資源化利用點也如雨后春筍般冒出。據(jù)市城管委統(tǒng)計，截至3月6日，杭州主城區(qū)范圍內(nèi)有合法登記的再生利用點14個，主城區(qū)的各個區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)建筑垃圾（建筑垃圾主要包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等，本文主要指拆除垃圾）不出區(qū)。

Luc Boehme是比利時魯汶大學(xué)教授，也是比利時最早從事建筑材料再生利用研究的專家。去年10月，他來杭期間接受媒體采訪時談到，“從2001年起我每年都會來到中國，對杭州也非常熟悉。2001年第一次到中國，我看到許多建筑垃圾都是不進(jìn)行任何處理隨意堆放的，而現(xiàn)在已經(jīng)對其進(jìn)行分類、處理，這是一個很大的改變。”

【思考】

對標(biāo)世界名城 杭州的資源化利用水平處哪個“段位”

對標(biāo)發(fā)達(dá)國家、世界名城，杭州的建筑垃圾資源化再利用水平處于哪個“段位”呢？

“在我看來，杭州的處理技術(shù)和水平還處于初級階段，分類和凈化均不夠徹底。”Luc Boehme教授介紹，比利時、荷蘭和挪威等國家建筑垃圾資源化利用率可達(dá)95%以上。歐盟要求其成員國到2020年，建筑垃圾資源化利用率要達(dá)到70%以上。

從2014年開始就一直關(guān)注建筑垃圾處理問題的政協(xié)委員王其介紹，德國建筑垃圾處理的回收利用率約86%，德國全國有200家企業(yè)的450個工廠在做建筑垃圾的循環(huán)再生，德國政府在廢棄物法增補(bǔ)草案中，將各種建筑廢棄物的利用率比例做了規(guī)定，并對未處理利用的建筑廢棄物征收存放費。日本建筑垃圾處理的回收利用率約95%，日本政府在1977年就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，2002年開始實施《建筑材料循環(huán)法》，將垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”。美國政府出臺的《超級基金法》（又稱《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》）規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)和建筑廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾倒。

浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院建筑材料研究所孟濤教授說，“目前，國內(nèi)對建筑垃圾資源化處理還是比較粗放的，但只有越精細(xì)，利用率才會越高。”他在去比利時首都布魯塞爾考察時注意到，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)用建筑垃圾生產(chǎn)出來的水泥穩(wěn)定層材料（鋪路時用）就有90余種，會根據(jù)使用層次、路面結(jié)構(gòu)等的不同而進(jìn)行不同配比，“公司提供的不僅是產(chǎn)品，還有技術(shù)服務(wù)。”

為什么他們的產(chǎn)業(yè)鏈能這么完善、利用率有這么高呢？孟教授認(rèn)為，首先，從上世紀(jì)80年代開始，有的國家就對建筑垃圾的處理、再利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，公眾的認(rèn)可度也比較高，產(chǎn)品有銷路；其次，發(fā)達(dá)國家城市化率高，新建工程量少，建筑垃圾總量少，西歐國家每年人均建筑垃圾產(chǎn)生量約2噸，杭州約5噸；第三，在發(fā)達(dá)國家如果建筑垃圾不做資源化利用，成本會很高，德國填埋稅是500歐元/噸，比利時是120歐元/噸，比資源化處理還貴。

孟教授測算，杭州的建筑垃圾資源化利用率約10%，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但與歐美國家、世界名城相比，還有一定距離，仍需努力。

【建言】

“短板”怎么補(bǔ) 政協(xié)委員開出一劑藥方

黨的十九大報告要求，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

至2017年底，建設(shè)部等主管部門已出臺關(guān)于建筑垃圾再生建筑材料和制品檢測應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)11項，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)；浙江也在加快推進(jìn)建筑垃圾資源循環(huán)利用工作，去年7月在海寧召開全省建筑垃圾處置利用現(xiàn)場會；12月出臺了《浙江省建筑垃圾資源化利用技術(shù)導(dǎo)則》；杭州也出臺了一系列的相關(guān)政策。

但對于這塊已經(jīng)存在的“短板”，接下來應(yīng)該怎樣去補(bǔ)呢？王其有以下建議——

一是完善相關(guān)政策，明確主管部門和聯(lián)動部門職責(zé)，健全從建筑垃圾產(chǎn)生到再生產(chǎn)品利用全過程、全鏈條管理制度，完善社會監(jiān)督和群眾舉報手段，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動執(zhí)法。

二是盡快出臺建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)和購買單位資金補(bǔ)貼、獎勵扶持政策。同時，制定地方建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品應(yīng)用、檢測目錄，并將再生產(chǎn)品納入地方政府建設(shè)項目采購目錄。

三是要把建筑垃圾消納設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好建筑垃圾處理設(shè)施選址工作。

四是健全科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排體系，從建筑設(shè)計到施工都要落實“綠色行動”方案。

“可以在亞運場館及設(shè)施、亞運村建設(shè)中采用一定比例的建筑垃圾再生建筑材料，這是踐行‘綠色、節(jié)儉’辦會宗旨的最直接體現(xiàn)，也是杭州推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次重要機(jī)遇。”王其說。

【展望】

部分企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型 杭州對處理點進(jìn)行選址

在新“六場硬仗”中，今年杭州要實現(xiàn)由“征遷為主”向“拆建并舉”轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，接下來幾年，大改大拆會減少，將以建設(shè)為主。

那么，建筑垃圾資源化利用企業(yè)勢必面臨“無米下鍋”的尷尬，公司將如何發(fā)展？陳少鵬說，一分廠在今年處理完五堡、六堡的建筑垃圾后，會考慮搬遷到城東新城的皋塘區(qū)塊，那里也在拆遷。

位于西湖區(qū)的杭州臨融環(huán)?？萍加邢薰灸晏幚斫ㄖ芰_(dá)120萬噸，“去年11月調(diào)試投用至今，已處理建筑垃圾38萬噸。”公司總經(jīng)理朱國富介紹，目前他們正在安裝一臺裝修垃圾處理機(jī)器，再過2個月就可以投產(chǎn)，“所以，未來會以處理裝修垃圾為主。”

另據(jù)市城管委透露，杭州市正在選址建設(shè)相對固定的建筑垃圾處理點，“這個點必須滿足人口比較少，又有一定填埋能力等要素，我們和建委、國土和規(guī)劃等部門看了好幾處，目前還沒找到合適的地方。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在處理點規(guī)劃方面，孟濤教授提醒，千萬不要忽略塑料、衣服等“尾廢”的處理問題，這些是被分揀出來，無法資源化利用的垃圾。據(jù)了解，目前錢潮磚料廠邊的工地旁已經(jīng)堆有“尾廢”100余噸，如何處理讓企業(yè)很頭疼。

浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。借鑒國內(nèi)外資源化再利用先進(jìn)經(jīng)驗，相信始終堅持環(huán)境立市、綠色發(fā)展理念的杭州，會探索出一條適合自己的生態(tài)之路，讓山更綠、水更清，空氣更清新。