3月1日晚8時，湖北荊州市荊州區(qū)水利局水政執(zhí)法大隊工作人員譚云峰等6人，準時到江漢運河開口處地方海事躉船集合。這里設有荊州區(qū)長江禁采前線指揮部。自2017年3月以來，譚云峰等12名專班工作人員分成兩班，輪流晚上到指揮部值班巡邏。

晚上10時，譚云峰等人乘坐執(zhí)法艇順流而下，開始當晚的巡邏。長江荊州區(qū)段共17.2公里，上起陳家灣馬羊洲尾，下至新河口荊州長江大橋處，每次巡邏一個來回需要2個多小時。

當晚風大，巡邏艇在寬闊的江面上顛簸，真可謂“江上一葉舟，出沒風波里”。水政執(zhí)法專班人員剛開始非常不適應水上巡邏，有些暈船，后來慢慢適應了。執(zhí)法艇先順流而下，再逆流而上，最后?？吭谥虚L燃龍洲垸水上加油站，一直蹲守到3月2日凌晨6時，才返回到指揮部躉船。

一年來，長江禁采整治專班工作人員每天都是如此巡邏值守。“因偷采河砂能帶來暴利，不法分子屢屢鋌而走險，我們采取了長江禁采嚴打行動，現(xiàn)在江面上終于太平了，長江大保護落到了實處。”譚云峰說。

風高浪急“貓捉老鼠”風險大

為了更好的推進長江禁采工作，荊州區(qū)政府辦公室專門指派一名黨組成員，負責協(xié)調(diào)長江禁采專班工作。據(jù)相關工作人員介紹，《湖北省長江干流河道采砂規(guī)劃方案》明確長江荊州區(qū)段屬于一級禁采區(qū)，在該區(qū)采砂均為非法。

荊州區(qū)屬于荊州市中心城區(qū)，各類建設都需要大量砂石料，隨著近些年城市建設加快，項目增多，砂石料需求量越來越大，平原湖區(qū)沒有其它礦產(chǎn)資源可以替代。長江荊州區(qū)段砂石資源豐富，品質較好，頗受市場歡迎。“長江偷采砂石料一晚上能賺20萬元，很多不法分子都會鋌而走險。”長江禁采專班工作人員介紹道。

受歷史原因制約，荊州區(qū)沒有長江水域管理機構和船舶監(jiān)管機構，更無管理職能和手段，采砂船舶管理壓力很大。

一方面要求禁采，一方面沒有監(jiān)管機構和手段。長江大保護政策實施前，荊州區(qū)采砂管理基本上就是“貓捉老鼠”的游戲。“因為荊州區(qū)與松滋、枝江水域相鄰，白天采砂船都?？康酵獾厮?，一到晚上就到荊州區(qū)水域來偷采。”一名前線的執(zhí)法人員表示，偷采行為往往都是在惡劣天氣進行，采砂船大，不怕風浪，但海事執(zhí)法艇小，風浪大了出艇非常危險，所以不法分子往往瞄準這種機會大肆偷采。

同時，政府對偷采行為的管理屬于行政執(zhí)法，受權限制約，水政執(zhí)法人員只能對違法采砂行為進行行政處罰和制止，而且抓到現(xiàn)行才能執(zhí)法。受暴利驅使，采砂不法分子還會暴力抗法，甚至威脅執(zhí)法人員。過去荊州區(qū)采砂管理環(huán)境非常嚴酷。

多方聯(lián)動 舉全區(qū)之力圍剿偷采

長江大保護的號角吹響，荊州區(qū)迎難而上。

2017年2月23日，荊州區(qū)政府組織召開長江禁采專題會議，成立長江禁采嚴打整治領導小組，區(qū)長夏光宏作出“重拳出擊、鐵腕整治”禁采要求，并把2017年作為“長江禁采嚴打年”。“管水的部門太多，‘九龍治水’格局長期形成，必須協(xié)調(diào)多個部門才能形成合力，管好這江水。”禁采領導小組的工作人員介紹，荊州區(qū)長江禁采領導小組由區(qū)長負責，水利局、公安分局、交通局、安監(jiān)局、檢察院、原監(jiān)察局、水政大隊和港航處等8個部門組成，形成政府牽頭、部門配合、齊抓共管的執(zhí)法聯(lián)動機制。同時荊州區(qū)還與市長江航道、海事、公安等部門建立聯(lián)動機制，共同執(zhí)法。荊州區(qū)地方海事碼頭設立長江禁采指揮部，專班人員24小時值守。

經(jīng)過調(diào)查摸底，專班對采砂船舶大致分為三類：荊州區(qū)本地采砂船8艘，外地船舶多從湖南洞庭湖逆流而上，“三無船舶”多是枝江的。

對這三類采砂船舶，荊州區(qū)采取三種不同做法：本地船舶一律集中?？吭谑a頭，船舶的動力、方向盤等都上鎖封存；外地船舶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即驅離；“三無船舶”則一律扣留拆解。

每個月，荊州區(qū)都會組織執(zhí)法行動；每一天，禁采專班都會巡邏檢查。一旦發(fā)現(xiàn)偷采行為，專班馬上出艇執(zhí)法，遇到阻力較大，則會上報，荊州區(qū)政府立即組織聯(lián)合執(zhí)法。

為了保障禁采順利推進，荊州區(qū)政府2017年先后撥付專項資金82.4萬元用于長江禁采專項整治。省政府撥付執(zhí)法能力建設資金100萬元，地方政府配套100萬元用于購置執(zhí)法艇。

清江行動 鐵腕治砂嚴打一年

據(jù)介紹，2017年荊州區(qū)多次聯(lián)合省市以及長江海事、航道、公安等相關部門，對長江非法采砂行為進行專項打擊。

1月12日，荊州區(qū)開展“鐵腕行動”，4條采砂工程船滯留太平口江段，專班切斷和拆除吸砂管和鏈斗，將其電力設備拆解，使其完全喪失采砂能力。同時還拆除了16艘“三無”小型吸砂泵船采砂機具，現(xiàn)場查獲并處罰4艘非法采砂運砂船。

3月3日，荊州區(qū)又組織了一次大兵團清江圍剿行動，共出動100多名執(zhí)法人員，執(zhí)法艇5艘，打擊驅離非法停留在荊州區(qū)江段的各類涉砂船舶，拆除工程船采砂機具5艘，拆除“三無”吸砂船10艘，行政拘留涉砂人員4名。

5月25日，荊州區(qū)邀請省水利廳砂管局和荊州市水政支隊參與，組織實施“迅雷1號”清江行動，嚴厲打擊帶頭者，分兩組對晨光號、湘汨羅吸0133號兩艘外籍船的采砂機具同時進行拆解并驅離，還拆除“三無”吸砂船14艘。

5月31日，荊州區(qū)配合長航公安荊州分局抓獲一采兩運3艘非法采砂船舶。這是非法采砂入刑司法解釋公布以來荊州區(qū)抓獲的第一案，目前該案已進入訴訟階段。

……

一年來，荊州區(qū)共采取了10余次清江行動，出動執(zhí)法人員1931人次，拆除10艘采砂工程船采砂機具，拆解55艘“三無”吸砂船，驅離外籍采砂船舶56艘次，治安拘留53人，行政處罰2次20萬元，移送長航公安案件兩起。

一串串數(shù)據(jù)，由一次次行動積攢起來。整治專班工作人員不論炎夏寒冬，不論白天黑夜，與不法分子斗智斗勇，面對各種各樣的威脅利誘，不為所動，終于將17公里江面整治干凈，還長江一片安寧。“現(xiàn)在，無論白天黑夜，都聽不到采砂船那種轟轟隆隆的巨鳴聲了。”常年住在地方海事躉船上的王健說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理 美麗鄉(xiāng)村的起點

荊州區(qū)擬新建彌市鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、菱角湖管理區(qū)6個污水處理廠，計劃投資1.2億元。污水處理廠建設前，有關部門開展入戶調(diào)查，獲取準確的居民用水量，并以此為基數(shù)測算污水處理廠規(guī)模，防止貪大求全、盲目投資。結合各鎮(zhèn)實際人口和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，再三研究論證，確保污水處理廠處理規(guī)模的科學性。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設計規(guī)模均比最初設計調(diào)低1/3以上。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建立綠色通道。各相關部門堅持“優(yōu)先辦理、特事特辦、專人負責”原則，簡化手續(xù)，從快辦理。大部分單位相關手續(xù)辦理時限均比平時提速一倍以上。在工藝流程選擇上，在有關專家支持下，荊州區(qū)選用成熟實用、費用合理、運維方便的“氧化溝+深度處理”工藝。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設時間緊、任務重、要求高，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排了3個以上的作業(yè)段面，每個段面確保5至8人，每天施工時間確保12小時左右，從而確保工程進度全速推進。區(qū)工作專班組建3人技術指導組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工現(xiàn)場每周一巡查，發(fā)現(xiàn)問題當場下達整改意見書，限期對標整改。2017年11月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作全面開工，5個污水處理廠中的4個已開始施工，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設已全部啟動。（荊州區(qū)住建局 喬京）

不合規(guī)的全部清除

碼頭整治：一次性徹底退出市場

3月1日下午，荊州區(qū)港航管理處主任章寧驅車從李埠港上長江大堤，沿江東下，一直到荊州長江大橋下的新河口，17.2公里長江岸線，她幾乎每天都要跑一遍，防止砂石碼頭死灰復燃。“荊州區(qū)共有44處碼頭，除了李埠港等2處新建碼頭和2處水上加油站碼頭外，其余40處碼頭全部清除。”章寧說，這次長江岸線碼頭整治非常徹底，不僅包括中央環(huán)保督察要求整治飲用水源地保護范圍內(nèi)的碼頭，還自加壓力，把轄區(qū)內(nèi)其它所有砂石碼頭，以及不符合規(guī)劃、環(huán)保和防洪要求的碼頭納入整治范圍，一律一次性清除，一次性退出市場，徹底斷根。“砂石碼頭整治是一場硬戰(zhàn)，整不下來，后患無窮，對長江大保護極為不利，所以區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)長親自掛帥，帶領19個部門、5個專班，2個多月時間，打贏了這場攻堅戰(zhàn)。”章寧回想起來去年下半年那段艱苦歲月，很是感慨。

碼頭上的責任牌

17公里岸線，40座碼頭，全部被清除干凈。長江堤外，碼頭平臺全部拆除，機器設備不見蹤跡，就連硬化的水泥地坪也被敲碎、拖走，重新鋪上了新土。“那是準備栽種樹苗的。我們要還給長江原有綠色。”章寧說。

江堤上風大雨急，打得臉疼。每個碼頭都豎立一塊藍色的責任牌——碼頭拆除監(jiān)管責任公示牌。上面寫有拆除碼頭名稱、責任包保領導姓名、分管領導姓名、專班工作人員名字、監(jiān)督舉報電話等等，非常詳盡。

章寧說：“每個碼頭都由區(qū)委、區(qū)政府領導包辦，責任牌上清楚標明拆除時間，過期不拆，要追包保領導的責。”

從這些責任牌就可看出，荊州區(qū)委、區(qū)政府對碼頭整治的高度重視。

——成立砂石碼頭整治工作領導小組。區(qū)長掛帥，分管常委、副區(qū)長為副組長，交通、公安、水利、環(huán)保、征收等22個職能部門參與，以滾石上山的勇氣和決心打一場惡仗。

——部門聯(lián)動執(zhí)法。22家部門嚴格對照時間表和路線圖，重拳出擊，聯(lián)合執(zhí)法。征收部門負責審定拆除補償方案，交通部門依法核銷《港口經(jīng)營許可證》，海事部門禁止船舶?？看a頭，公安部門對阻擾治理的黑惡勢力依法處置，紀委對通風報信的公職人員進行追責。

——籌措2.5億元專項資金。在區(qū)財政十分緊張的情況下，荊州區(qū)多方籌措2.5億元，專門用于砂石碼頭征收拆除補償，推動碼頭經(jīng)營者快簽約、快兌付、快拆除。

局長上門20多次

砂石碼頭整治分兩個階段，一是非法砂石碼頭整治，二是其它碼頭整治。

非法碼頭整治從2015年底開始，到2016年5月，9處非法碼頭全部拆除，一級水源保護區(qū)內(nèi)的4家碼頭也一并被取締。

其它砂石碼頭整治從2017年8月啟動。這些碼頭共有27處，包括二級水源保護區(qū)內(nèi)的碼頭以及不符合環(huán)保和規(guī)劃的碼頭。

5個整治專班分頭行動，跟碼頭股東一個一個談。“當時正值夏天，天氣炎熱，天天曬，江風一吹，就起皮，晚上洗澡，皮疼。”港航管理處很多女同志，盡管戴帽子，一個個都曬得黢黑。

40處碼頭中，有7處屬于二次拆除，盡管政府在補償方案中給予適當考慮，企業(yè)經(jīng)營者不愿意。其中一家飛云裝卸公司找銀行抵押貸款1600多萬元，而評估公司只評出了300多萬元。負責包保的荊州區(qū)水利局局長劉林松上門做工作，去了20多次，去一次飛云公司漲價一次，最后沒得談了，只有依法進行強行拆除。

源通公司是荊州區(qū)一家老裝卸公司，有職工500多人，交通專班負責包保拆除。專班人員“軟磨硬泡”動之以情、曉之以理，經(jīng)過一個多月的工作，說服了公司的負責人和老職工，最終簽訂了拆除協(xié)議。

7處二次搬遷碼頭占了這次整治工作量的60%，每家公司都新建碼頭，投資動輒數(shù)千萬元，拆除阻力非常大。經(jīng)過前期大量宣傳動員，沒有一家企業(yè)自行拆除設備。2017年9月1日，工作專班帶著120多人的拆除隊伍，從長江大橋下的第一個碼頭開始，一路沿江西行，逐一強拆，房屋和設備都被拆除，砂石料都被運走。

從9月1日起，到11月9日，兩個月時間，40處碼頭全部被拆除干凈。章寧認為，砂石碼頭一次性全部取締，可以從根本上治理好長江非法采砂。拆除碼頭，斬斷了偷采的砂石料的交易鏈條。

復綠3月底完成

3月春暖花開，第一期非法碼頭整治過后的岸線，都已經(jīng)披上了綠裝。去年13處碼頭被拆除后，岸線全部栽上樹苗，今年已經(jīng)開始吐綠。“第二期整治的碼頭，正準備栽樹。”專班負責人說，樹苗已由林業(yè)局選定采購，不日區(qū)政府將會組織大家植樹。按照計劃，岸線復綠將在3月底完成。

據(jù)介紹，荊州市政府早就規(guī)劃，要建設荊江風情帶，范圍從江漢運河開口處順江而下，包括荊州區(qū)整個江段。具體建設規(guī)劃已經(jīng)出臺，荊州區(qū)將按照荊江風情帶規(guī)劃要求進行設計建設，爭取早日建成，不僅還給長江一片綠色，而且還要將岸線打造成美麗景點。

綠水青山就是金山銀山。等到荊江風情帶建成，長江沿岸就不再是臟亂差的環(huán)境，將呈現(xiàn)“一江清水一江月，點點青綠滿江岸”的景象。美麗環(huán)境將會造福地方百姓，成為地方百姓的金山銀山。