東營市建筑垃圾管理辦法

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第一章  總    則

第一條  為了加強建筑垃圾管理，維護(hù)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、消納、利用等管理活動。

前款所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料和其他廢棄物。

第三條  建筑垃圾管理實行以屬地管理為主的原則。

建筑垃圾處置工作應(yīng)當(dāng)遵循減量化、無害化、資源化和產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第四條  建立由城市管理主管部門牽頭，公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等部門參與的建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

第五條  市城市管理主管部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾處置管理工作?？h區(qū)城市管理主管部門按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理工作。

經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、物價、稅務(wù)等部門、單位按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾處置管理的相關(guān)工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾處置管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

第六條  城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，編制建筑垃圾消納場（包括轉(zhuǎn)運站）設(shè)置規(guī)劃，確定點位，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第七條  鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用工程建設(shè)中產(chǎn)生的可現(xiàn)場回收利用的建筑垃圾，減少建筑垃圾產(chǎn)生。

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第二章 處置管理

第八條  建設(shè)（拆除）單位、施工單位或者運輸單位應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ添椖克诘氐目h區(qū)城市管理主管部門申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。

第九條  縣區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定，依法核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。

處置核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)載明工程項目名稱、施工地址、運輸單位、運輸時間、路線、消納場所或者回收利用場地名稱等事項。

第十條  禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。

第十一條  施工單位應(yīng)當(dāng)制定揚塵污染防治方案，在施工工地采取封閉、圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化、車輛沖洗與防塵、分段作業(yè)、擇時施工、綠化等防塵抑塵措施。

第十二條  建筑垃圾運輸管理納入項目經(jīng)理責(zé)任制。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配備建筑垃圾管理人員，監(jiān)督建筑垃圾裝載，保證垃圾運輸車輛密閉、整潔出場等。

第十三條  建筑垃圾運輸實行規(guī)?；?jīng)營，并符合下列條件：

（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)，且外觀、標(biāo)識統(tǒng)一的適度規(guī)模運輸車輛；

（二）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證，車輛具有行駛證和道路運輸證，駕駛?cè)藛T具有與準(zhǔn)駕車型相符的駕駛證和從業(yè)資格證；

（三）運輸車輛具有密閉設(shè)施；

（四）運輸車輛安裝車輛衛(wèi)星定位裝置，納入城市管理數(shù)字化監(jiān)控平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控；

（五）有固定的辦公場所和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場；

（六）有健全的企業(yè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十四條  實行運輸單位名錄管理制度。市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的建筑垃圾運輸單位、運輸車輛納入名錄并定期向社會公布，提供免費查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

第十五條  施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，防止環(huán)境污染；施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹谩?br />
第十六條  在運輸建筑垃圾的過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定的時間、路線運輸；

（二）自覺遵守道路交通安全法規(guī)，嚴(yán)禁超載、超速行駛、違反交通信號或者污損、遮擋號牌等交通違法行為；

（三）隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證、公安機關(guān)核發(fā)的臨時通行證；

（四）保持車輛整潔、密閉運輸，不得沿途泄露、遺撒；

（五）將建筑垃圾運送至依法設(shè)立的消納場所或者回收利用場地；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十七條  產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納建筑垃圾處置費，專項用于建筑垃圾消納、資源化利用等。

建筑垃圾處置費實行政府定價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理主管部門會同市物價、財政等部門制定。

第十八條  設(shè)置建筑垃圾消納場所，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法經(jīng)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門批準(zhǔn)；

（二）有符合消納需要的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備，以及排水和消防等設(shè)施；

（三）有符合標(biāo)準(zhǔn)的圍墻和經(jīng)過硬化處理的出入口道路以及洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池等；

（四）有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十九條  建筑垃圾消納場的管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；

（二）實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他抑塵措施，并設(shè)置車輛清洗設(shè)施；

（三）設(shè)置與城市管理主管部門聯(lián)網(wǎng)的計量設(shè)備，實現(xiàn)垃圾數(shù)量、運輸車輛等的實時傳輸；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十條  建筑垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)提前報告縣區(qū)城市管理主管部門，由縣區(qū)城市管理主管部門向社會公布。

建筑垃圾消納場不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾。

第二十一條  因道路建設(shè)、堆坡造景、填海工程等需要對外接收建筑垃圾回填使用的，由相關(guān)單位進(jìn)行申報，經(jīng)縣區(qū)城市管理主管部門核實后予以啟用。

第二十二條  任何單位和個人不得擅自設(shè)立消納場受納建筑垃圾。

第二十三條  居民進(jìn)行房屋裝飾裝修活動產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)（社區(qū)居委會）指定的地點集中堆放。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)（社區(qū)居委會）應(yīng)當(dāng)對集中堆放的建筑垃圾采取蓬蓋、密閉等措施，防止產(chǎn)生揚塵污染，并及時委托城市管理主管部門組織集中清運、處置。

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第三章  資源化利用

第二十四條  對于建筑垃圾資源化利用項目，符合土地利用總體規(guī)劃的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供地；符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)土地。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化等部門應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定范圍、綠色建材推廣目錄、《山東省重點節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄》。

財政部門應(yīng)當(dāng)利用各級財政優(yōu)惠政策和資金，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實資源綜合利用項目稅收優(yōu)惠政策。

第二十五條  政府投資的公共建筑、建筑節(jié)能與綠色建筑示范工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第二十六條  城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基骨料和填墊材料。

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第四章  綜合監(jiān)管

第二十七條  市、縣區(qū)有關(guān)部門按照下列規(guī)定實施監(jiān)督管理：

（一）城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置批后監(jiān)管，可以委托價格機構(gòu)測算并公布建筑垃圾運輸市場平均成本，作為施工單位與建筑垃圾運輸單位協(xié)商定價的參照；

（二）公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對建筑垃圾運輸中的道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法核發(fā)道路臨時通行證等；

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將建筑垃圾處置納入招投標(biāo)監(jiān)管，落實建筑垃圾處置費納入工程預(yù)算，將施工單位建筑垃圾處置違法行為納入建設(shè)信用管理；

（四）交通運輸部門負(fù)責(zé)依法核發(fā)企業(yè)道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證，對運輸單位的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理等。

第二十八條  城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字城管系統(tǒng)建立建筑垃圾綜合信息管理平臺，將建筑垃圾運輸單位、運輸車輛、消納場所等有關(guān)信息以及建筑垃圾處置的申請、核準(zhǔn)信息納入平臺。

公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)將與建筑垃圾管理有關(guān)的行政許可、違法行為查處等信息與建筑垃圾綜合信息管理平臺對接，實現(xiàn)實時監(jiān)控、互聯(lián)互通、信息共享。

第二十九條  城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T建立執(zhí)法聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，集中查處違法行為，解決突出問題。

第三十條  城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運輸單位綜合評價體系，按照統(tǒng)一組織、分項負(fù)責(zé)的原則，定期組織公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T進(jìn)行管理考核，加強監(jiān)督管理，完善退出機制。

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第四章  法律責(zé)任

第三十一條  建設(shè)單位、建筑垃圾的運輸單位未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十二條  涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)證的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五千元以上兩萬元以下罰款。

第三十三條  任何單位和個人隨意傾倒、堆放建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期清除，并按所倒、所堆垃圾每立方米處以五十元罰款。

第三十四條  對建設(shè)工程施工單位違反本辦法規(guī)定的下列行為,由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款;

（二）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或者將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十五條  建筑垃圾運輸車輛未按照規(guī)定采取密閉措施或者安裝衛(wèi)星定位裝置，以及在運輸過程中泄漏、遺撒的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定，責(zé)令限期改正，處兩千元以上兩萬元以下罰款；拒不改正的，不得上路行駛。

第三十六條  建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上一萬元以下罰款。

建筑垃圾消納場擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條  擅自設(shè)立消納場受納建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處三千元以下罰款。

第三十八條  有關(guān)行政管理工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）辦理行政許可或者實施監(jiān)督檢查，索取、收受財物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（四）對投訴舉報不及時處理的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

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第六章   附    則

第三十九條  運輸種植土和其他散裝物料的，參照本辦法第十三條、第十六條第一、二、四項、第三十五條等規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  市屬開發(fā)區(qū)受市城市管理主管部門的委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作，并依法對轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾處置活動進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

第四十一條  本辦法自2018年1月1日起施行。