瑞雪兆豐年。1月4日，2018年銀川的第一場雪不期而至，一夜之間，“塞上江南”銀川銀裝素裹，晶瑩剔透。

窗外雪花飄飄，寒風(fēng)刺骨；室內(nèi)信心滿滿，激情高漲。在寧夏回族自治區(qū)人大會(huì)議中心，來自國土資源部、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院和寧夏、浙江、山東三?。▍^(qū)）國土資源廳有關(guān)人員組成的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作調(diào)研組，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作，談進(jìn)度，話做法，提問題，理思路，明目標(biāo)。

“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的一項(xiàng)重要工作。新年的第一場雪，為我們的這次調(diào)研工作更為今年的試點(diǎn)工作順利推進(jìn)帶來了好的兆頭。”主持會(huì)議的國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司監(jiān)管處調(diào)研員尹仲年開門見山地說，“寧夏在試點(diǎn)方面走在了前頭，我們通過此次調(diào)研，進(jìn)一步厘清思路，明確路徑，創(chuàng)新方法，確保試點(diǎn)工作如期完成。”

調(diào)查評估正當(dāng)時(shí)

要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十一次集中學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，為未來我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了新的更高要求。

然而，多年來，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平方面一直是一本糊涂賬，尤其礦產(chǎn)綜合利用率是人云亦云、以訛傳訛，業(yè)內(nèi)盛傳已久的“我國礦山綜合利用率僅為20%，低于世界平均水平”的說法，始終沒有一個(gè)準(zhǔn)確來源和出處，不僅不利于礦產(chǎn)綜合利用水平的提升，還在很大程度上誤導(dǎo)了政府部門的決策。

“節(jié)約資源是基本國策。要全面節(jié)約與高效利用資源，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要澄清礦產(chǎn)資源綜合利用的家底，摸清礦產(chǎn)綜合利用的現(xiàn)狀。只有這樣，才能找出存在的問題和不足，制定提升的措施和方法，明確未來的方向和目標(biāo)。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長鞠建華表示。

2016年12月29日，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案》，要求以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與高效利用為目標(biāo)，以礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)評價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，健全完善評估指標(biāo)體系，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

《方案》的總體目標(biāo)是，到2020年建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，基本建立主要礦種“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）指標(biāo)體系，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

為做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案》（國土資發(fā)〔2016〕195號）以及《方案》的要求，2017年8月10日，國土資源部辦公廳印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作辦法》的通知，選擇黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖南、寧夏等7?。▍^(qū)）國土資源廳和中國石油(8.530, 0.00, 0.00%)天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司3大石油公司，開展試點(diǎn)工作。

該《通知》明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)礦種、工作內(nèi)容、任務(wù)職責(zé)分工、進(jìn)度安排和保障措施。要求試點(diǎn)工作堅(jiān)持科學(xué)調(diào)查、客觀評估、協(xié)同推進(jìn)、提升水平、試點(diǎn)完善的基本原則，在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)，著力研究礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估內(nèi)容、方式、指標(biāo)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，建立統(tǒng)一調(diào)查評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照分類分級管理的要求，探討礦產(chǎn)資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究起草《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》，為建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度奠定基礎(chǔ)。

“開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。該試點(diǎn)工作作為國土資源部2017年確定的24項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)之一，部領(lǐng)導(dǎo)十分重視，要求年內(nèi)確保完成。”2017年10月19日，在河南鄭州召開的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估試點(diǎn)工作動(dòng)員部署暨技術(shù)培訓(xùn)會(huì)上，鞠建華強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立和踐行新資源觀，采取得力措施，全面推行試點(diǎn)工作，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。”

試點(diǎn)啟動(dòng)開局好

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，既沒有固定的模式及經(jīng)驗(yàn)可尋，又時(shí)間緊任務(wù)重不容懈怠，只能在先行先試中探索經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、邊試邊改、不斷提升。

對試點(diǎn)工作推進(jìn)的難度，國土資源部早已進(jìn)行了充分考慮和準(zhǔn)備。在試點(diǎn)工作啟動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上，鞠建華就明確指出：“要保證試點(diǎn)工作保質(zhì)保量按期完成，必須要落實(shí)好四項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是明確內(nèi)容，科學(xué)調(diào)查；二是突出重點(diǎn)，客觀評估；三是完善機(jī)制，提升水平；四是及時(shí)總結(jié)，形成制度。”

悄然間，試點(diǎn)工作已啟動(dòng)2月有余。試點(diǎn)工作進(jìn)展如何，有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)提升，還存在哪些突出問題亟待解決？新年伊始，作為試點(diǎn)工作重要技術(shù)支撐單位的中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，在部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司的支持下，組織浙江、山東兩省國土資源廳的相關(guān)人員趕赴寧夏進(jìn)行調(diào)研。

“寧夏作為先行試點(diǎn)單位，有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣和探索交流。我們這次專門組織浙江、山東兩省廳的有關(guān)人員一起深入寧夏進(jìn)行專題調(diào)研，就是在一起認(rèn)真總結(jié)前段的經(jīng)驗(yàn)，交流探討下步的工作，以更好地指導(dǎo)和推動(dòng)試點(diǎn)工作。”中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院綜合利用技術(shù)處處長薛亞洲坦承。

寧夏作為試點(diǎn)單位，工作走在全國前列。他們抽調(diào)精干力量，編制了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并在國土資源部部署開展煤炭和水泥用灰?guī)r2個(gè)試點(diǎn)礦種基礎(chǔ)上，又主動(dòng)加壓，結(jié)合寧夏實(shí)際，增加了冶鎂白云巖和石膏2個(gè)優(yōu)勢礦種。

“根據(jù)部試點(diǎn)工作辦法中實(shí)地核查礦山的范圍要求，我們確定了實(shí)地核查礦山74個(gè)，其中煤礦41個(gè)，大中型礦山27個(gè)，小型礦山14個(gè)；冶鎂白云巖1個(gè)，為大型礦山；水泥用灰?guī)r9個(gè)，大中型礦山5個(gè)，小型礦山4個(gè)；石膏礦22個(gè)，大中型礦山18個(gè)，小型4個(gè)。”寧夏廳礦產(chǎn)資源管理處處長呂世民介紹，寧夏廳專門聘請了1名礦產(chǎn)資源開采和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的資深專家參與礦山實(shí)地核查，并落實(shí)了40萬元的試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金。目前，寧夏廳已完成實(shí)地核查礦山42個(gè)，占實(shí)地核查礦山總數(shù)的57.5%，進(jìn)展比較順利。

真實(shí)準(zhǔn)確是調(diào)查評估試點(diǎn)工作的生命。為了保證實(shí)地核查工作質(zhì)量，確保試點(diǎn)工作不走過場，寧夏廳抽調(diào)專家與技術(shù)人員組成實(shí)地核查小組，將全區(qū)核查礦山劃分為6個(gè)核查片區(qū)依次開展。同時(shí)，制定了實(shí)地核查工作指南及調(diào)查表填報(bào)說明，嚴(yán)格按照問詢座談、資料核查、規(guī)范采礦權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)填報(bào)方法、現(xiàn)場實(shí)地核查、收集歸檔資料等5部分內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查。

“在問詢座談環(huán)節(jié)，我們專門明確了相關(guān)內(nèi)容，包括礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化情況、采礦工藝及指標(biāo)、選礦技術(shù)工藝流程及指標(biāo)、綜合利用新技術(shù)新工藝、綠色礦山建設(shè)情況、選礦廠尾礦危水利用情況、企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中遇到的問題及解決思路、企業(yè)對提高我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整體水平的激勵(lì)約束政策建議等情況。以上問題要求企業(yè)依據(jù)自己的實(shí)際情況，提前以文檔的格式回答并打印，實(shí)地核查座談完成，被問詢?nèi)撕炞趾髮⑵涮峤唤o核查人。”呂世民說。

談到試點(diǎn)工作成功實(shí)施的體會(huì)時(shí)，呂世民感觸頗深地說：“領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，企業(yè)支持配合是前提，分工協(xié)作提高效率是保證，專家參與全程指導(dǎo)是基礎(chǔ)。”

浙江省國土資源廳在試點(diǎn)工作中選擇的試點(diǎn)礦種為普通螢石和水泥用灰?guī)r。為做好此次試點(diǎn)工作，他們制訂了實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作思路和總體目標(biāo)，細(xì)化明確了評估內(nèi)容、獲取信息數(shù)據(jù)、開展實(shí)地核查、建立評估方法、建設(shè)系統(tǒng)平臺和建立評估制度等6項(xiàng)主要任務(wù)，確定了5個(gè)實(shí)施步驟及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

“我們在召開全省試點(diǎn)工作部署會(huì)的基礎(chǔ)上，于2017年12月組織有關(guān)礦山企業(yè)進(jìn)行公示信息自查，要求各企業(yè)認(rèn)真核查已經(jīng)公示的2016年度開發(fā)利用信息，發(fā)現(xiàn)存在問題的及時(shí)予以改正或完善，確保公示信息完整、準(zhǔn)確、可靠，為下一步獲取數(shù)據(jù)和實(shí)地核查做準(zhǔn)備。”浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處處長呂曉瀾介紹。

山東省國土資源廳對試點(diǎn)工作也高度重視，制訂了實(shí)施方案，成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并按要求在逐步推進(jìn)中。

“試點(diǎn)工作自2017年8月啟動(dòng)以來，由中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院負(fù)責(zé)提供技術(shù)支撐的寧夏、浙江、山東都制定了實(shí)施辦法，總結(jié)出了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是寧夏，積極要求進(jìn)行試點(diǎn)，在組織、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施等方面都有所創(chuàng)新，掌握了工作主動(dòng)權(quán)，走在了全國前列。”尹仲年稱贊說。

總結(jié)提升是關(guān)鍵

“先行先試的最終目的就是要總結(jié)提升，形成制度，為全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。”鞠建華在動(dòng)員部署大會(huì)上要求，各試點(diǎn)省份要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善調(diào)查方式、評估方法和指標(biāo)體系，形成不同階段的總結(jié)報(bào)告，并研究制定《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評估辦法》，為全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評估調(diào)查還存在諸多問題。就寧夏而言，因去產(chǎn)能和礦山建設(shè)未完成、整改等原因，造成停產(chǎn)礦山數(shù)量多，無法獲取2016年度末生產(chǎn)礦山實(shí)際開采回采率和選礦回收率等指標(biāo)，勢必會(huì)造成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評估結(jié)果的不全面。同時(shí)，有的煤礦設(shè)計(jì)開采回采率數(shù)據(jù)，因年度開采煤層厚度不一而難以確定。

對試點(diǎn)工作存在的這些問題，調(diào)研組一行認(rèn)真進(jìn)行了探討。尤其是煤炭的選礦回收率如何來確定問題，調(diào)研組認(rèn)為，對煤炭的選礦回收率，不應(yīng)按精煤、中煤和煤泥來統(tǒng)計(jì)，而應(yīng)去繁就簡，只以入選率來統(tǒng)計(jì)即可。

“任何一項(xiàng)工作，如果不往前推，就不會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，也就無法得到提升。我們要在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研組提出的建議，不斷完善工作程序，去粗存精。繼續(xù)積極組織核查人員對剩余的礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，并按照實(shí)施方案的部署，做好礦山分類評估匯總分析工作，編制完成《寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告》，為此項(xiàng)工作全面鋪開提供示范。”呂世民表示。

“浙江省的試點(diǎn)工作分4個(gè)階段，今年1月為數(shù)據(jù)獲取階段，2~5月進(jìn)行實(shí)地核查，5~7月開展綜合研究，8月總結(jié)提升。”呂曉瀾介紹，要通過深入研究和專家論證，確定螢石、水泥用灰?guī)r開發(fā)利用水平評估指標(biāo)項(xiàng)、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序，并完成全省螢石和水泥用灰?guī)r礦山企業(yè)開發(fā)利用水平評估，發(fā)布開發(fā)利用水平評估結(jié)果，明確“領(lǐng)跑者”和“不達(dá)標(biāo)者”。全面總結(jié)浙江省試點(diǎn)工作情況，研究提出激勵(lì)約束政策建議，編寫試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的發(fā)展方向，也是開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作的目的所在。”薛亞洲說，自然資源審計(jì)的核心是對資源利用效率的審計(jì)，要通過調(diào)查評估-統(tǒng)一登記-離任審計(jì)-問責(zé)，來提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。通過調(diào)查評估摸底，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的差別化激勵(lì)約束制度。試點(diǎn)省份在試點(diǎn)方面要八仙過海，各顯神通，要采取不同方式來大膽試大膽闖，為全國下步全面鋪開提供經(jīng)驗(yàn)。

對參與調(diào)研的3個(gè)試點(diǎn)省份的做法，調(diào)研組給予了充分肯定，并就下一步工作提出了建議。尹仲年表示：“調(diào)查評估試點(diǎn)工作沒有固定的模板，要尊重各省的做法，允許他們按照部里的統(tǒng)一要求大膽探索，勇于實(shí)踐，為形成制度化提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。”

瑞雪紛紛揚(yáng)揚(yáng)扮靚銀川，思想激烈碰撞明確方向。參加調(diào)研的3省份國土資源廳負(fù)責(zé)人紛紛表示：“通過專題調(diào)研和面對面的解疑釋惑，我們進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的目標(biāo)及方向，增強(qiáng)了開展試點(diǎn)工作的信心和勇氣。下一步還要多開展這樣的專題調(diào)研，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成制度。”