近日，針對(duì)中央環(huán)保督察組指出的洞庭湖河道采砂規(guī)劃問題，湖南省水利廳向澎湃新聞進(jìn)行了回應(yīng)，承認(rèn)對(duì)生態(tài)保護(hù)要求理解不夠深刻，部分保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)劃入了規(guī)劃可采區(qū)和保留區(qū)。

湖南水利廳介紹，在今年7月底被中央環(huán)保督察組指出問題后，該廳立即下發(fā)通知，要求各地依法停止自然保護(hù)區(qū)一切河道采砂行為。

水利廳表示，下一階段，洞庭湖區(qū)各地將依法依規(guī)編制洞庭湖采砂規(guī)劃，省水利、環(huán)保、林業(yè)等部門將共同審查。對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求、自然保護(hù)區(qū)管理部門提出異議的，一律不納入到可采區(qū)。

湖南水利廳還介紹，保護(hù)區(qū)全面禁采后，可采區(qū)大幅減少，年度砂石可采量將大幅縮減，大部分產(chǎn)能需要逐步有序退出，當(dāng)?shù)?ldquo;去產(chǎn)能”壓力巨大。

今年10月下旬，湖南省全省組織了一次針對(duì)洞庭湖環(huán)境問題的大規(guī)模整治，對(duì)于采砂問題，湖南省委書記杜家毫提出了20字方針：省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)管理、縣級(jí)受益、國有進(jìn)入、依法規(guī)范。

水利廳表態(tài)，國有進(jìn)入并非意味著民營資本不再進(jìn)入采砂市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人都可以參與河道砂石開采權(quán)出讓的招、拍、掛。

此外，湖南水利廳也將積極研究吸納專家關(guān)于“建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的建議，堅(jiān)決杜絕“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象。

自然保護(hù)區(qū)范圍全面納入禁采區(qū)

2017年7月31日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省委、省政府進(jìn)行反饋。

會(huì)上，督察組批評(píng)湖南水利廳不作為，亂作為。稱其組織編制的湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2012-2016年），未依法將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)納入禁采區(qū)。

11月，位于東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的雁子洲，依舊可見殘破不堪，遺留的尾堆林立。

近日，湖南水利廳向澎湃新聞發(fā)來采訪書面回復(fù)，承認(rèn)其對(duì)生態(tài)保護(hù)要求理解不夠深刻，未將洞庭湖自然保護(hù)區(qū)及大鯢自然保護(hù)區(qū)范圍全部納入禁采范圍，部分保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)劃入了規(guī)劃可采區(qū)和保留區(qū)。

水利廳坦言，鑒于當(dāng)時(shí)河道采砂形勢(shì)，《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2012～2016年）》主要考慮采砂管理、河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全等方面的需求，對(duì)生態(tài)保護(hù)要求理解不夠深刻，未將洞庭湖自然保護(hù)區(qū)及大鯢自然保護(hù)區(qū)范圍全部納入禁采范圍，部分保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)劃入了規(guī)劃可采區(qū)和保留區(qū)。

水利廳表示，下一階段，洞庭湖區(qū)各地將依法依規(guī)編制洞庭湖采砂規(guī)劃，省水利、環(huán)保、林業(yè)等部門將共同審查。

一方面，按照湖南省政府《關(guān)于修改廢止不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求文件規(guī)劃的通知》文件要求，將自然保護(hù)區(qū)范圍納入禁采區(qū)，全面做好環(huán)境評(píng)價(jià)工作等。

另一方面，各地采砂規(guī)劃報(bào)告提交到省級(jí)層面進(jìn)行技術(shù)審查過程中，將充分征求交通、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門意見建議，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求、自然保護(hù)區(qū)管理部門提出異議的，一律不納入到可采區(qū)。

此外，針對(duì)此前有專家擔(dān)憂國有資本進(jìn)入采砂后可能會(huì)出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的問題，水利廳答復(fù)澎湃新聞時(shí)表態(tài)，將進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究和法規(guī)制度建設(shè)，研究吸納“建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的建議，堅(jiān)決杜絕“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象。

水利廳還表示，“國有進(jìn)入”并不意味著民營企業(yè)不再獲準(zhǔn)進(jìn)入采砂：“包括民營企業(yè)在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以參與河道砂石開采權(quán)出讓的招、拍、掛。”

湖南省正在研究國有企業(yè)進(jìn)入砂石行業(yè)有關(guān)工作。

全面禁采后，大部分產(chǎn)能需要逐步有序退出

事實(shí)上，湖南省整治采砂的行動(dòng)一直在進(jìn)行。

湖南水利廳介紹稱，經(jīng)過多年努力，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，已有效遏制非法采砂亂象，切實(shí)扭轉(zhuǎn)河道采砂秩序，河道砂石資源得到有序、有償合理利用，河道采砂管理步入規(guī)范化、法制化的管理軌道。

目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)84處砂石碼頭已關(guān)停58處，其余26處碼頭監(jiān)管正在抓緊清理，2017年年底前可處理到位。

湖南水利廳介紹，特別是岳陽市以公安力量為主體，打擊力度大、查處效果好，共抓獲盜采船只119艘，切割盜采船只25艘，治安拘留36人，刑事拘留31人，判處有期徒刑8人。

同時(shí)，常德市查處數(shù)十起地?cái)偸椒欠ㄉ皥?chǎng)快卸快運(yùn)行為，清理關(guān)停多處非法砂石碼頭；益陽市查處了非法采砂船只79艘，取締非法砂場(chǎng)21處，處理涉砂人員69人。

而在《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2012～2016年）》實(shí)施之前，湖南河道采砂一直處于多頭管理、秩序混亂的局面，嚴(yán)重威脅河道防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全。

不過，鐵腕治砂仍存難度，湖南水利廳坦言，由于聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚不完善，跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制尚未全面建立，對(duì)各類涉砂違法行為難以及時(shí)有效打擊查處。此外，偷采盜采仍有發(fā)生。在當(dāng)前采砂整治高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)下，一些不法人員仍利用惡劣天氣、凌晨時(shí)段，非法改裝船只偷采盜采。有的采砂、運(yùn)砂船只非法改裝更為隱蔽的采砂機(jī)具，如岳陽市9月30日晚23時(shí)查獲的一艘偷采船只，就是由運(yùn)砂船改裝。

全面禁采也會(huì)面臨諸多問題，湖南水利廳表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前洞庭湖區(qū)采砂采砂船只上百艘、運(yùn)砂船只1000多艘、從業(yè)人員數(shù)萬人、涉砂資產(chǎn)超200億元。全面禁采后，去產(chǎn)能壓力巨大。

據(jù)水利廳統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前洞庭湖采砂年產(chǎn)能超5億噸，保護(hù)區(qū)全面禁采后，大部分產(chǎn)能需要逐步有序退出。此外，全面禁采后，砂石市場(chǎng)供應(yīng)減少，湖南當(dāng)?shù)厣笆瘍r(jià)格上漲。