隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中建筑垃圾的產(chǎn)生和排出數(shù)量也在快速增長。人們在享受城市文明同時(shí)，也在遭受城市垃圾所帶來的煩惱，其中建筑垃圾就占有相當(dāng)大的比例，約占垃圾總量的30%~40%，因此如何處理和利用越來越多的建筑垃圾，已經(jīng)成為各級政府部門和建筑垃圾處理單位所面臨的一個(gè)重要課題。目前我國建筑垃圾處理方法一般分為兩大類:第一類是新建建筑垃圾堆放場所，將建筑垃圾掩埋或傾倒至固定場所;第二類是將建筑垃圾再生，使用建筑垃圾再生設(shè)備將建筑垃圾粉碎、加工成可以再次使用的建筑建材。建筑垃圾再生利用是最佳的建筑垃圾處理途徑。

1建筑垃圾資源化的現(xiàn)狀

我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%至40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每萬平米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會(huì)產(chǎn)生500至600噸;每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000至12000噸建筑垃圾，而中國每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%。到2020年，我國還將新增建筑面積300億平方米，據(jù)此可估算知，還將產(chǎn)生的建筑垃圾的總量接近有18億噸。這給中國造成巨大的環(huán)境威脅。然而，建筑垃圾回收再利用在我國還處在起步階段?！段覈ㄖY源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014年度)》指出，2014年，我國年建筑垃圾產(chǎn)生量超過15億噸，占城市垃圾的比例約為40%，全國再生利用率僅為5%左右。

從全國范圍看，傳統(tǒng)的循環(huán)模式仍然占據(jù)著主要地位：即建筑原料→建筑物→建筑垃圾的線性模式。在建筑過程中難以讓原材料得到最大限度地合理、高效、持久利用，并很難將其對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。建筑垃圾的產(chǎn)生階段、清運(yùn)階段、回收階段、資源化產(chǎn)品銷售階段的管理都存在問題需要加以解決。目前我國巨量的建筑垃圾，絕大部分未經(jīng)任何處理，便被建筑施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。這種傳統(tǒng)的處理方法(露天堆放、填埋、焚燒等) 不僅耗用了大量的耕地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，而且給環(huán)境治理造成了很大的壓力。

2建筑垃資源化圾存在的問題

我國建筑垃圾的資源化率尚不足5%。這主要是因?yàn)槲覈壳叭狈ㄖY源化的推行機(jī)制，并使得社會(huì)企業(yè)不愿涉足此領(lǐng)域。首先是生產(chǎn)成本問題，考慮到建筑垃圾的運(yùn)輸、分揀篩選等環(huán)節(jié)的成本，建筑垃圾資源化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，沒有市場競爭優(yōu)勢。

改革開放以來，多年的城市舊改項(xiàng)目的推進(jìn)，建筑垃圾的解決方案，國人一直在探索中，建筑垃圾不同于自然資源，建筑垃圾分布廣，不集中；回收回來含泥量高；壓碎指標(biāo)性能不高；這些種種，都是造成建筑垃圾不能好好的再生利用的源頭，像以往的方法，都是回收回來，最大的用途是破碎之后用于墊層鋪路，而制成的砂，石頭，由于含泥量高以及壓碎指標(biāo)都達(dá)不到要求，導(dǎo)致不能用于商用的承重混凝土當(dāng)中，所以造成大量建筑垃圾回收回來之后的大量堆積，不暢銷，經(jīng)過雨水的沖刷，造成二次污染，治標(biāo)不治本，無產(chǎn)業(yè)化可言，再一次的影響著建筑垃圾循環(huán)再利用這一健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3全國各地建筑垃圾資源化相關(guān)政策法規(guī)紛紛出爐

上海

建筑垃圾處置新規(guī)出爐！2018年實(shí)施！

《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》施行后，將取代2010年公布的《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》。新規(guī)將裝修垃圾，即按照國家規(guī)定無需實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修產(chǎn)生的廢棄物，歸類為建筑垃圾，并新增了對于裝修垃圾的管理。

從上海市綠化市容部門了解到，建筑垃圾的源頭減量減排已迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示，2015年，雖然止住了連年快速增長的勢頭，但上海建筑工程渣土垃圾總量仍逼近1億噸。綠化市容部門相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在2016年初預(yù)計(jì)，2016年到2018年這三年，上海每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約在1.3億噸到1.5億噸。

根據(jù)新規(guī)，住宅小區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和經(jīng)營場所，如委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為裝修垃圾投放管理責(zé)任人；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，住宅小區(qū)的業(yè)主和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位就是責(zé)任人。

裝修垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的裝修垃圾堆放場所，保持其整潔，采取措施防止揚(yáng)塵污染，并明確裝修垃圾投放規(guī)范、投放時(shí)間、監(jiān)督投訴方式等事項(xiàng)。

委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)業(yè)主或單位，不等于可以做“甩手掌柜”，他們除了要將裝修垃圾投放至指定的堆放場所外，還必須將裝修垃圾和生活垃圾分別收集、將裝修垃圾進(jìn)行袋裝、將裝修垃圾中的有害廢棄物另行投放至有害垃圾收集容器。否則，最高可面臨1000元的罰款。

新規(guī)還尤其重視建筑垃圾的源頭減量減排，明確上海將實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強(qiáng)制使用制度，讓建設(shè)單位、施工單位按規(guī)定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

荊門

通過《荊門市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）》

荊門市人大常委會(huì)將《荊門市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》確定為2017年立法計(jì)劃項(xiàng)目后，荊門市城管局成立了工作專班和起草協(xié)調(diào)小組，起草完成《條例（送審稿）》報(bào)送荊門市政府審查。荊門市政府法制辦在公開征求意見的基礎(chǔ)上，組織對送審稿充分討論、廣泛聽取意見、進(jìn)一步修改完善，形成了《條例（草案）》。

9月底，荊門市九屆人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議并通過了《條例（草案）》。會(huì)議要求，對《條例（草案）》進(jìn)一步修改后以政府議案形式報(bào)送荊門市人大常委會(huì)審議。

會(huì)議同時(shí)就城市建筑垃圾管理工作強(qiáng)調(diào)：一要抓管控，首先是抓源頭管控，實(shí)行排放核準(zhǔn)制度，真正把“誰產(chǎn)生、誰處置”落到實(shí)處；其次是抓運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管控，各相關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，把運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管控落到實(shí)處。二要抓建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃中心城區(qū)建筑垃圾管理建設(shè)，結(jié)合條例的制定出臺(tái)，加快推進(jìn)中心城區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，特別是抓好建筑垃圾綜合處理項(xiàng)目的建設(shè)。三要抓規(guī)范，物價(jià)部門要規(guī)范建筑垃圾收費(fèi)管理，將監(jiān)管措施落到實(shí)處。

濟(jì)南

政府研究建筑垃圾管理等工作

10月13日上午，濟(jì)南市委副書記、市長王忠林主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，研究城市建筑垃圾管理、高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化、公共資源交易監(jiān)督管理、社會(huì)信用體系建設(shè)等工作。

會(huì)議聽取了關(guān)于《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)》審修情況、《關(guān)于促進(jìn)高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策(試行)》起草情況、關(guān)于《濟(jì)南市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》起草情況、關(guān)于全市社會(huì)信用體系建設(shè)情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，建筑垃圾管理是城市管理中的一項(xiàng)重要工作，也是各大城市面臨的一個(gè)共同難題。制定出臺(tái)符合濟(jì)南市實(shí)際的地方性法規(guī)，對強(qiáng)化城市建筑垃圾管理工作十分必要。要確保新出臺(tái)政策與已出臺(tái)政策的銜接，做到有機(jī)結(jié)合;要充分聽取高校院所的意見建議，確保政策的實(shí)用性。加強(qiáng)信用體系建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，能夠在社會(huì)管理上發(fā)揮積極作用，有效促進(jìn)城市的法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文明建設(shè)，是建設(shè)誠信濟(jì)南、文明濟(jì)南，擴(kuò)大城市對外開放、融入全球化的重要抓手。下一步要加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)新信息歸集路徑和應(yīng)用、懲戒辦法；要形成合力，實(shí)現(xiàn)信息共享；要加大宣傳力度，通過對失信個(gè)案的曝光實(shí)現(xiàn)揚(yáng)善懲惡，促進(jìn)城市更加文明。

連云港

執(zhí)行新市區(qū)建筑垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

近日，連云港市物價(jià)部門印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市區(qū)建筑垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（連價(jià)工[2017]102號），就市區(qū)建筑垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策作出規(guī)定。連云港市城管局窗口嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求開展市區(qū)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)項(xiàng)目，執(zhí)行新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，接受群眾監(jiān)督。

《通知》明確，凡本市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生各類建筑垃圾的，均應(yīng)按規(guī)定繳納建筑垃圾處理費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，建筑施工工程項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建、拆遷）按建筑面積2.4元/平方米繳納建筑垃圾處理費(fèi)，較之前下調(diào)0.2元/平方米；道路、水利、管網(wǎng)等施工工程項(xiàng)目按4.5元/噸計(jì)征，較之前下調(diào)0.5元/噸。相關(guān)減免政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

無錫

出臺(tái)新措施加快建筑垃圾資源化利用

10月19日上午，無錫市政府審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾分類的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾處置管理的實(shí)施意見》，促進(jìn)生活垃圾的無害化處理和資源化利用，加快建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

對于建筑垃圾處置管理，按照“合理布局、全納處置”的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)包括建筑渣土、裝修垃圾在內(nèi)的建筑垃圾中轉(zhuǎn)、消納處置場所和資源化利用項(xiàng)目，著力形成城區(qū)與外圍區(qū)域建筑垃圾處置資源共享的格局。針對建筑垃圾亂偷倒、嚴(yán)重影響市容的狀況，將進(jìn)一步加大執(zhí)法打擊力度。市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，公安、城管、住建、交通、農(nóng)林等多部門聯(lián)手，進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度。將定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對擅自將裝修垃圾委托給非專運(yùn)單位承運(yùn)的，以及專運(yùn)單位或車輛亂偷倒裝修垃圾等違法行為，依法從嚴(yán)查處；對擅自運(yùn)輸、不按規(guī)定線路運(yùn)輸、不封閉運(yùn)輸、拋灑滴漏、超載超限、擅自加高廂欄板、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運(yùn)行不正常等違法行為，依法從嚴(yán)查處。

4政策為基，雙重需求鎖定建筑垃圾廣闊前景

建筑垃圾是城市建設(shè)進(jìn)程中不可避免的遺留下來的垃圾，以前，人們一直把建筑垃圾單純的看作是垃圾，但隨著資源化利用概念的提出，人們對建筑垃圾的看法也悄然轉(zhuǎn)變，有專家稱建筑垃圾是放錯(cuò)地方的資源，只有將建筑垃圾的收集、分揀、回收、儲(chǔ)運(yùn)、處理、再生利用、產(chǎn)品經(jīng)營等一體化，形成產(chǎn)業(yè)鏈，這樣才是真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾變廢為寶的有效途徑。建筑垃圾產(chǎn)量暴增，“圍城”之勢給生態(tài)環(huán)境造成巨大困擾，建筑垃圾處理顯得刻不容緩。

需求決定市場，政策形成推動(dòng)力。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量大約在20億噸以上，年均增速超過10%。據(jù)估算，建筑垃圾占城市垃圾比重已達(dá)7成左右。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國建筑垃圾規(guī)模或?qū)⒔?0億噸。建筑垃圾的體量是巨大的，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2030年，我國建筑垃圾能夠帶來的產(chǎn)值將超過3300億元。

與此同時(shí)，建筑垃圾處理能力卻稍顯滯后，填埋、焚燒比例依舊較大，并不能從根本上解決建筑垃圾處理問題。而論建筑垃圾資源化，其比例不足10%。更多企業(yè)因資質(zhì)、技術(shù)等原因被市場拒之門外，導(dǎo)致建筑垃圾處理缺口遲遲無法填補(bǔ)完全。

另外，隨著《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》、《城市固體垃圾處理法》、《城市建筑廢棄物管理規(guī)定》、《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范(CJJ134-2009)》、 《道路用建筑垃圾再生骨料無機(jī)混合料》(JC/T2281-2014)等政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺(tái)，建筑垃圾處理需求更像找到了宣泄口。

由此可見，建筑垃圾處理行業(yè)前景廣闊，市場規(guī)模和容量都將迎來一個(gè)高速發(fā)展期。