建筑廢棄物主要包括土石方工程產(chǎn)生的工程棄土和拆遷、改造、裝修等工程產(chǎn)生的磚渣、混凝土塊和廢石等建筑垃圾。隨著深圳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速，建筑廢棄物大量產(chǎn)生，監(jiān)管短板和問題也不斷涌現(xiàn)，深圳擬全面修法，實現(xiàn)建筑工地、泥頭車、受納場和綜合利用廠等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。

11月6日，由深圳市住建局草擬的《深圳市建筑廢棄物管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”）在深圳市法制辦官方網(wǎng)站上發(fā)布，并公開征求公眾意見。“辦法”擬明確提出新建受納場應(yīng)向規(guī)劃國土部門申請辦理建設(shè)項目選址、用地規(guī)劃和工程規(guī)劃審批手續(xù)。

新建余泥渣土受納場選址擬由規(guī)土委審批

深圳市住建局表示，受納場主要功能是受納建設(shè)工程產(chǎn)生的余泥渣土，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施中城市垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理施工圖設(shè)計和用地、建設(shè)、環(huán)境影響評價、水土保持等審批許可。但長期以來，受納場是以核發(fā)《受納證》方式進(jìn)行監(jiān)管。“實際上，這一監(jiān)管僅為事前監(jiān)管，缺乏對受納場實施規(guī)劃、建設(shè)及運營的后續(xù)跟蹤管理，且未建立配套安全生產(chǎn)及日常監(jiān)管制度。”

該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“辦法”擬明確提出新建受納場應(yīng)向規(guī)劃國土部門申請辦理建設(shè)項目選址、用地規(guī)劃和工程規(guī)劃審批手續(xù)，按照建設(shè)工程基本程序?qū)嵤┎?yīng)符合相關(guān)建設(shè)運營技術(shù)規(guī)范，完善工程質(zhì)量安全管理制度并建立風(fēng)險跟蹤、監(jiān)測、預(yù)警、處置工作機制。

“這也意味著今后是從城市發(fā)展宏觀規(guī)劃和具體項目全程監(jiān)管兩個層面，對深圳建筑廢棄物處置進(jìn)行效監(jiān)管。”該負(fù)責(zé)人說。

另一方面，針對現(xiàn)實中存在的擅自利用基本農(nóng)田、報廢魚塘等堆填建筑廢棄物，可能導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全生產(chǎn)隱患的問題。“辦法”擬建立臨時中轉(zhuǎn)場所、臨時納土工程和工地內(nèi)（間）土石方回填備案機制，并明確具體監(jiān)管部門。同時， “辦法”提出建筑廢棄物關(guān)閉、閑置或拆除審批制度，要求從項目運營到封場移交前進(jìn)行工程安全質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測。

建筑廢棄物處理方案擬由備案調(diào)整為處置核準(zhǔn)

針對當(dāng)前深圳建筑廢棄物產(chǎn)生量巨大，“辦法”擬將建筑廢棄物分類納入法律法規(guī)體系，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)建筑廢棄物分類排放的主體責(zé)任，并修正了現(xiàn)行針對“建設(shè)單位”的監(jiān)管制度瑕疵。

“目前，針對既有建（構(gòu)）筑物及市政道路拆除和改建工程的監(jiān)管，深圳采用‘市規(guī)劃國土和住建部門審批+建筑廢棄物減排及處理方案備案’模式，且該審批并不涉及排放監(jiān)管；針對新建工程項目的監(jiān)管，僅采用‘建筑廢棄物減排及處理方案備案’模式，均未能發(fā)揮住建部門對建筑廢棄物的源頭監(jiān)管作用。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“辦法”擬將建筑廢棄物處理方案備案調(diào)整為處置核準(zhǔn)，并將建筑廢棄物運往異地的情形也納入核準(zhǔn)。

此外，深圳海域運輸系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，并大范圍輻射周邊城市，但深圳對海域運輸及排放的規(guī)范卻尚屬空白，導(dǎo)致該環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。這一漏洞即將得到填補，“辦法”擬規(guī)定，任何單位和個人未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，均不得向海域傾倒建筑廢棄物。需要傾倒的，應(yīng)報經(jīng)批準(zhǔn)后，在指定海域范圍內(nèi)傾倒。

同時被填補了立法空白的還有對水上運輸?shù)谋O(jiān)管。“我們鼓勵采用水上運輸?shù)确绞竭M(jìn)行建筑廢棄物長途、跨區(qū)域運輸。但水上運輸單位要向相關(guān)部門申請運輸許可，船只運輸建筑廢棄物，應(yīng)當(dāng)保持密閉裝載，不得沿途泄露、遺撒，不得向水域傾倒建筑廢棄物。”

據(jù)悉，各界有建議或意見可于2017年12月7日前提交。