公安部交通管理局今年年初發(fā)布的官方數(shù)據(jù)稱，2016年全國機(jī)動車保有量為2.9億輛；中國橡膠工業(yè)協(xié)會據(jù)此測算，廢舊輪胎產(chǎn)生量已超3.5億條／年，重約1270萬噸。與此相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)是：2016年全國回收和利用廢舊輪胎僅640萬噸，這就意味著上億條廢舊輪胎沒有進(jìn)入循環(huán)利用渠道。

我國是橡膠消費(fèi)大國，卻資源匱乏，80%的天然橡膠依賴進(jìn)口。50%的廢舊輪胎不知所終，巨大的反差令人扼腕。

再生橡膠行業(yè)大而不強(qiáng)

中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會理事長倪雪文告訴記者，2010年工信部頒布《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》，再生橡膠與天然橡膠、合成橡膠并列成為橡膠工業(yè)的主要原材料，“資源”地位由此確立。此后，我國再生橡膠產(chǎn)量不斷攀升，2016年達(dá)到460萬噸，占全球再生橡膠總產(chǎn)量的81%。其中，以廢舊輪胎為原料的再生橡膠作為主流品種占比達(dá)85%。

“可以說任何橡膠制品報(bào)廢后中國都可以使其再生，但到目前為止，我們處理的對象主要還是大型車胎——小型車胎橡膠含量不高，又往往夾雜鋼絲或纖維，出于成本考慮，企業(yè)很難對其‘兼收并蓄’。另外，廢胎處理容易產(chǎn)生二次污染，面對環(huán)保和技術(shù)的雙重壓力，企業(yè)尤其是大中型企業(yè)都在自主創(chuàng)新，但行業(yè)整體轉(zhuǎn)型進(jìn)程并不理想。”倪雪文說。

據(jù)倪雪文介紹，以橡膠“再生”為主要方式處理廢舊輪胎，是被幾十年實(shí)踐所證明的具有中國特色的成功之路，國家的政策扶持也在不斷“加碼”，如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定對再生橡膠企業(yè)實(shí)行增值稅“即征即退50%”等政策。目前我國再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)有620多家，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能超過600萬噸。其中，規(guī)模在1萬～9萬噸者100多家，1萬噸以下者500多家，但橡膠再生行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益長期在低水平徘徊。

記者了解到，從戰(zhàn)略資源的高度考量，2015年以來，再生橡膠行業(yè)進(jìn)入政策關(guān)注期——工信部《綠色制造工程實(shí)施指南（2016—2020年）》鼓勵(lì)再生橡膠行業(yè)建立綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》將環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期……但是，雖有若干企業(yè)為適應(yīng)新的形勢不斷研發(fā)相關(guān)設(shè)備，由于技改資金投入和后期使用成本等問題的困擾，這些技術(shù)設(shè)備在利潤微薄的再生橡膠行業(yè)至今未能得到大范圍應(yīng)用。

社會資本開始進(jìn)入

倪雪文認(rèn)為，廢舊輪胎的循環(huán)利用是一個(gè)世界性難題，中國的同道們?yōu)榇烁冻隽似D辛的勞動。“制造輪胎消耗了全國橡膠資源總量的70%，而3噸再生橡膠可以替代1噸天然橡膠，因此可以將廢舊輪胎的‘再生’看作是一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘半公益事業(yè)’，全社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)心和參與到這項(xiàng)事業(yè)中來。”倪雪文說。

近年來，相關(guān)企業(yè)不斷加快環(huán)保治理和裝備升級。按照《橡膠行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)綱要》，“萬噸廢輪胎雙軸破碎機(jī)生產(chǎn)膠粉示范線”和“萬噸常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)再生橡膠示范線”等項(xiàng)目即將在2017年完成；世界最大的再生丁基膠生產(chǎn)基地南通回力橡膠有限公司的橡膠常壓連續(xù)再生設(shè)想則在2014年就已實(shí)現(xiàn)。

據(jù)記者了解，萊蕪福泉、沭陽樂福、仙桃聚興、隆昌海燕、湖南天立、江西利新、新鄉(xiāng)橡塑、廣西遠(yuǎn)景、昆明鳳凰等一大批規(guī)模企業(yè)也在努力成為廢舊橡膠清潔化利用的示范單位。

不過，類似于南通回力的企業(yè)在業(yè)內(nèi)仍屬鳳毛麟角，年均500萬元以上的技改投入更讓多數(shù)企業(yè)難以承受。值得期待的是，越來越多的社會資本開始投身廢舊輪胎再生行業(yè)。隨著社會資本的不斷進(jìn)入和業(yè)內(nèi)人士的積極轉(zhuǎn)型，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化將逐步實(shí)現(xiàn)，有助于改變行業(yè)小而散的面貌。

廢舊輪胎再生任重道遠(yuǎn)

隨著機(jī)動車保有量持續(xù)兩位數(shù)的年均增速，廢舊輪胎必然相應(yīng)大量產(chǎn)生，有專家預(yù)測，到2020年這一數(shù)值將達(dá)到2000萬噸。而再生產(chǎn)品的市場渠道亟待拓展，致力于解決環(huán)保、安全、用工三大難題的工藝革命也還處在實(shí)驗(yàn)室階段，廢舊輪胎堆積如山的狀況徹底消失似乎仍然遙不可及。

倪雪文告訴記者，行業(yè)協(xié)會曾專門向國家有關(guān)部門提出建議，希望能夠從法制建設(shè)和政策導(dǎo)向等方面進(jìn)一步促進(jìn)廢舊輪胎的循環(huán)利用。有資料表明，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般都會給予廢舊輪胎回收處理企業(yè)財(cái)政資助，比如加拿大處理1噸廢舊輪胎的補(bǔ)貼約為200加元，歐洲更高達(dá)每噸140歐元；中國臺灣、香港地區(qū)的補(bǔ)貼分別是每噸3200元新臺幣、1700元港幣。而內(nèi)地鮮見類似的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。由于廢舊輪胎絕大部分收購于民間甚至個(gè)人，無法獲得增值稅發(fā)票以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，使得一些本來就屬微利的企業(yè)難以為繼。

另據(jù)了解，不同政府部門對廢舊輪胎的循環(huán)利用也有不盡相同的解讀和規(guī)制。如，2010年12月31日，工信部印發(fā)《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》，明確指出要較大程度地提高國內(nèi)舊輪胎翻新水平并實(shí)現(xiàn)轎車輪胎翻新 “零的突破”，公安部《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件（GB 7258—2012）》則從“生命大于一切”的角度對機(jī)動車輪胎的翻新使用作出了若干限制，讓業(yè)內(nèi)人士無所適從。國家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此也只能表示希望企業(yè)界予以“理解”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廢舊輪胎的再生尚需“頂層設(shè)計(jì)”的進(jìn)一步完善。