國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

　　第87號

　　修訂后的《煤礦安全規(guī)程》已經(jīng)2015年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年11月3日公布的《煤礦安全規(guī)程》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年10月25日公布的《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>第六十八條和第一百五十八條的決定》，2009年4月22日公布的《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定》，2010年1月21日公布的《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>部分條款的決定》，2011年1月25日公布的《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>第二編第六章防治水部分條款的決定》同時廢止。

甘肅煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員宣傳新《煤礦安全規(guī)程》　　

　　局長楊煥寧2016年2月25日

　　《煤礦安全規(guī)程》修訂的背景和重大意義

　　現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)系2001年版本，已實(shí)施15年，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)幾次局部的、個別的技術(shù)條文修訂，但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，煤炭科技的進(jìn)步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，亟須對《規(guī)程》進(jìn)行全面系統(tǒng)修訂。

　　一是強(qiáng)化紅線意識、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”、“生命至上”的意識得到堅(jiān)決的貫徹和踐行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國全面建成小康社會，安全生產(chǎn)形勢也必須實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平是煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志。

　　二是貫徹落實(shí)依法治安、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。十幾年來，我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。1992年頒布《礦山安全法》、2000年國務(wù)院頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》；2002年頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》并于2014年進(jìn)行了重新修訂；2002年頒布實(shí)施了《職業(yè)病防治法〉并于2011年進(jìn)行了修訂。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)中的執(zhí)行和落實(shí)，都是通過《規(guī)程》加以體現(xiàn)。與此同時，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機(jī)制的改革，順應(yīng)行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關(guān)職能產(chǎn)生了新的變化，《規(guī)程》需要適時做以調(diào)整。

　　三是做好與專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接。2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有的與《規(guī)程》不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。

　　四是推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用。一方面，近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進(jìn)步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實(shí)踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力(如井下無人值守、礦井輔助運(yùn)輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等)，這些都需要《規(guī)程》修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進(jìn)步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備需要借《規(guī)程》修訂的時機(jī)加以嚴(yán)格限制、逐步淘汰。

　　五是總結(jié)事故教訓(xùn)、體現(xiàn)預(yù)防為主。修改《規(guī)程》是在吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)一個時期以來工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調(diào)查處理過程中暴露出在安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實(shí)、致災(zāi)因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險因素和事故隱患，應(yīng)做出相應(yīng)的修改和規(guī)定。

　　伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新修訂的《規(guī)程》，以更加全面、科學(xué)、實(shí)用的面貌頒布實(shí)施，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進(jìn)步，更加有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《煤礦安全規(guī)程》修訂的重大變化

　　一是突出了《規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理《規(guī)程》與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對照并滿足《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)、教育培訓(xùn)、以及職業(yè)病危害等要求，增加了應(yīng)急救援等內(nèi)容。

　　二是強(qiáng)化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格限制各類礦井的采深、同時生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風(fēng)方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采，嚴(yán)禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水、壓風(fēng)、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格機(jī)電設(shè)備選型和安全防護(hù)等要求；進(jìn)一步明確了礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”“確保”“保證”等表述，進(jìn)一步增強(qiáng)《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。

　　三是調(diào)整了《規(guī)程》的框架結(jié)構(gòu)，由四編擴(kuò)增為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。將煤礦救護(hù)拓展為應(yīng)急救援，單獨(dú)作為一編，從法規(guī)層面進(jìn)一步要求企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)救援隊(duì)伍、裝備的建設(shè)和配備；增加了地質(zhì)保障一編，注重強(qiáng)化煤礦災(zāi)害地質(zhì)因素探測，從預(yù)防事故出發(fā)，在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)活動的全過程提供基礎(chǔ)保障。

　　四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當(dāng)瓦斯超限達(dá)到斷電濃度時或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護(hù)工作，提高了采掘設(shè)備內(nèi)外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護(hù)的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。

　　五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護(hù)、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風(fēng)機(jī)等。

　　六是增加了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了(鑒定、檢測、檢驗(yàn))機(jī)構(gòu)對其作出的結(jié)果負(fù)責(zé)、煤礦閉坑報告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批(或備案)等要求。

　　七是規(guī)范了適用新技術(shù)、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機(jī)、傘鉆、抓巖機(jī)、挖掘機(jī)、模板臺車等要求，以及機(jī)械化充填采煤、連續(xù)采煤機(jī)采煤的安全規(guī)定；增加了井下連續(xù)采煤機(jī)、綜掘機(jī)、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運(yùn)輸機(jī)、卡軌車等裝備的安全要求，以及運(yùn)煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機(jī)、連續(xù)運(yùn)輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機(jī)等掘進(jìn)機(jī)后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定；增加了提升機(jī)、架空乘人裝置等的安全保護(hù)要求；對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運(yùn)行的主要通風(fēng)機(jī)、箕斗提升機(jī)、水泵房，可不配備專職司機(jī)，但應(yīng)當(dāng)定時巡檢，實(shí)現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進(jìn)行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。

　　如何宣貫和落實(shí)新《煤礦安全規(guī)程》

　　新《規(guī)程》對煤礦安全具有權(quán)威的法制約束力，同時更具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》，是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和各級各類煤礦企業(yè)、廣大煤炭從業(yè)人員都要認(rèn)真學(xué)規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)程。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下工作。

　　一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳工作。按照國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各地、各企業(yè)實(shí)際，充分利用多種時機(jī)、采取多種有效方式，廣泛開展宣貫工作。要創(chuàng)新方式，整合資源，形成宣傳貫徹合力，利用督導(dǎo)調(diào)研“講”、培訓(xùn)陣地“教”、考試測驗(yàn)“促”、監(jiān)察執(zhí)法“推”，多措并舉，增強(qiáng)宣傳貫徹的針對性和實(shí)效性，確保宣傳貫徹工作有序推進(jìn)。要借助各種媒體開展宣貫活動，在網(wǎng)站、報刊等開辟專欄，組織專業(yè)人員講解釋義，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動新《規(guī)程》進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組，家喻戶曉、人人皆知。

　　二是要強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法力度。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和全體監(jiān)察執(zhí)法人員，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握新《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照新《規(guī)程》的要求進(jìn)行安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新《規(guī)程》各項(xiàng)條款。同時，監(jiān)督檢查各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行新《規(guī)程》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，認(rèn)真對照新《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，完善責(zé)任制和規(guī)章制度，完善生產(chǎn)安全系統(tǒng)和設(shè)施，落實(shí)安全技術(shù)措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故，充分發(fā)揮新《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。

　　三是要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真抓好新《規(guī)程》落實(shí)主體煤礦企業(yè)的宣貫，督促各級各類煤礦企業(yè)制定新《規(guī)程》的落實(shí)方案，嚴(yán)格按照新《規(guī)程》對標(biāo)管理，完善安全管理責(zé)任制和規(guī)章制度，落實(shí)安全管理和技術(shù)措施，認(rèn)真開展“學(xué)規(guī)程、抓整改、促落實(shí)、保安全”活動。要求煤礦企業(yè)(煤礦)的董事長、總經(jīng)理、總工程師以及礦長、分管礦長等，帶頭學(xué)《規(guī)程》、懂《規(guī)程》、講《規(guī)程》、用《規(guī)程》；還要督促煤礦企業(yè)要利用崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、班前會等形式，加大對井下一線作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，做到應(yīng)知必知、應(yīng)會必會，使新《規(guī)程》的各項(xiàng)規(guī)定在基層、在企業(yè)和生產(chǎn)一線生根、開花、結(jié)果。