本報《洛陽鉬業(yè)被曝隱瞞重大糾紛 涉嫌信披嚴重違規(guī)》報道之后，不少投資者打電話詢問詳情及后續(xù)情況，本報記者經(jīng)過進一步深入調(diào)查采訪，獲得了大量資料。鑒于目前正處于行政訴訟階段，是否存在違法違規(guī)行為仍需相關(guān)部門依法確定。

　　多位知情人士認為，洛陽鉬業(yè)萬噸選礦廠土地占用問題確有歷史遺留因素，公司有合法的征地及補償手續(xù)，但經(jīng)國土部門認定實際占用600余畝僅有19.4畝的合法土地使用證，無疑有非法占地之嫌。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，即使是通過合法途徑征用的土地，最終都需要以國土部門的核準的土地使用證面積為準。作為上市公司，不管是否存在違法行為，但有爭議說明有暇疵，目前更應(yīng)該做的是如何積極糾正有暇疵的地方，消除涉嫌違法行為。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府相關(guān)部門特別是基層部門在上級部門的多次敦促下，并沒有采取積極措施，導(dǎo)致數(shù)年爭議無法解決，疑有行政不作為之嫌。

　　糾紛始末

　　洛陽鉬業(yè)（前身）于1979年在赤土店鎮(zhèn)馬圈村辦礦建廠，80年代陸續(xù)通過合法途徑征收當(dāng)?shù)丶w土地，并于1988年辦理了部分土地使用證，后來歷經(jīng)多次換證演變成目前的欒國用[2006]第095號土地證，證載面積一直為12960平方米（約19.4畝）。

　　成凌公司（前身）成立于1984年，在赤土店鎮(zhèn)莊科和馬圈村南溝有兩處礦山。由于洛陽鉬業(yè)露天采礦場擴建，上述兩處礦山于1994年在地方政府協(xié)調(diào)下交與洛陽鉬業(yè)，把洛陽鉬業(yè)在馬圈西溝壕的礦山調(diào)整給成凌公司，成凌公司于當(dāng)年取得該處礦區(qū)地下采礦權(quán)。從此洛陽鉬業(yè)與成凌公司毗鄰生產(chǎn)，在2005年之前兩公司相安無事，沒有爭議。

　　然而此次交換調(diào)整也埋下了日后紛爭的種子。2005年2月洛陽鉬業(yè)將其1500噸選礦廠擴建為萬噸選礦廠，擴建后的選礦廠建設(shè)在成凌公司的礦產(chǎn)上方。

　　2005年5月，洛陽市安監(jiān)局吊銷了成凌公司的《安全生產(chǎn)條件合格證》。2006年2月，省國土資源廳將成凌公司采礦證中與洛陽鉬業(yè)選廠建筑重疊部分設(shè)為禁采區(qū)。

　　經(jīng)此事件之后，成凌公司全面停產(chǎn)至今。洛陽鉬業(yè)次年赴港上市，2012年回歸A股，發(fā)展成為國內(nèi)最大的鉬業(yè)生產(chǎn)商。

　　經(jīng)各方多次協(xié)調(diào)賠償無果后，2009年成凌公司以礦產(chǎn)資源被壓覆導(dǎo)致該處礦體被設(shè)為禁采區(qū)造成重大損失為由，向洛陽鉬業(yè)提起訴訟要求索賠。

　　2011年洛陽市中院裁定，洛陽鉬業(yè)構(gòu)成對成凌公司礦產(chǎn)資源壓覆，而造成成凌公司損失的原因是相關(guān)部門設(shè)置禁采區(qū)行為，洛陽鉬業(yè)壓覆礦產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)由相關(guān)部門處理，駁回成凌公司的上訴。2012年河南省高院確認為終審裁定。

　　此后省國土資源廳牽頭聯(lián)合多部門歷經(jīng)多次調(diào)查協(xié)調(diào)處理此事無果。2015年10月，省國土資源廳向洛陽市人民政府發(fā)函《關(guān)于商請做好洛陽鉬業(yè)選礦廠壓覆成凌公司礦產(chǎn)資源補償問題的函》。

　　該函（含情況說明附件）建議欒川縣政府牽頭啟動壓礦評估程序，協(xié)調(diào)達成賠償協(xié)議，依法辦理壓礦審批手續(xù)，并責(zé)成市縣國土部門對洛陽鉬業(yè)違法用地問題依法查處，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　省廳函件經(jīng)洛陽市政府轉(zhuǎn)達到欒川縣政府，縣政府又轉(zhuǎn)至洛陽鉬業(yè)。洛陽鉬業(yè)不服函件認定，提起行政復(fù)議被駁回后，已經(jīng)對縣政府轉(zhuǎn)達函提起行政訴訟。

　　爭議焦點

　　爭議的焦點主要集中在是否違法占地和違規(guī)壓覆礦產(chǎn)資源上。

　　洛陽鉬業(yè)在多份材料上稱，改擴建萬噸選礦廠是在自己早已征用的土地上進行，所占用土地是1985年經(jīng)過政府部門批準合法征用，并于1988年辦理了土地證，取得土地使用權(quán)在先，而成凌公司取得采礦證在后，公司不存在違法占地和違規(guī)壓礦問題。

　　市國土資源局監(jiān)察支隊趙隊長在接受記者采訪時認為，洛陽鉬業(yè)的土地問題比較復(fù)雜，跟歷史沿革有關(guān)，確實不太好定性，當(dāng)然，如果嚴格從法律層面來講，說他違法占地也說得過去，畢竟只有不足20畝的土地證。

　　“以前公司是國資企業(yè)，土地屬于劃撥性質(zhì)，雖然事實征用了不少土地，但是只辦理了20畝的土地證，在那個年代也算正常，畢竟他是國資企業(yè)。我覺得公司最大的問題在于改制上市時，國資企業(yè)改成股份公司，就應(yīng)當(dāng)補交土地出讓金重新申請辦證。”趙隊長表示。

　　此前洛陽鉬業(yè)總經(jīng)理助理李繼濤也向記者表示，以前公司屬國資企業(yè)，有合法的征地手續(xù)，土地是劃撥而來，萬噸選廠實際占地沒有600畝，應(yīng)該是數(shù)十畝。

　　欒川縣政府在回復(fù)某媒體質(zhì)詢時也稱，洛陽鉬業(yè)共征用土地594畝，實際占用77畝，其中持有土地使用證面積19.4畝，剩余57畝國有劃撥土地未納入股份制企業(yè)改制資產(chǎn)。

　　除了廠區(qū)實際占地面積有不同理解之外，國有劃撥土地也成為多方爭議的理由。

　　洛陽鉬業(yè)于2006年改制成股份公司，該選礦廠19.4畝的合法土地使用證也是在2006年通過換證取得，但如果以劃撥土地為由占用國有土地資源，是否也涉嫌國有資產(chǎn)流失？

　　對于此事件中違法占地的爭論，記者咨詢了一位從事土地糾紛的律師，該律師認為，不管是合法征用的土地，或者是劃撥土地，最終都需要以國土部門核準的土地使用證面積為準。

　　此外，洛陽鉬業(yè)在多份文件中稱，改擴建項目建設(shè)手續(xù)齊全。值得注意的是，當(dāng)年以僅有19.4畝合法的土地證，擴建萬噸選廠是如何取得包括環(huán)保、安全、水利等相關(guān)部門的全套合法手續(xù)呢？

　　對于土地使用權(quán)和采礦權(quán)的先后問題，省國土資源廳一位熟知內(nèi)情的工作人員說：“洛陽鉬業(yè)的占地問題確實跟歷史因素有關(guān)，公司也有合法的征地及補償手續(xù)，但沒有辦證是事實。在礦權(quán)問題上，1994年洛陽鉬業(yè)與成凌公司進行了礦山調(diào)整交換，如果你對此處的礦權(quán)有異議，當(dāng)時就應(yīng)該提出來，為什么一直到2005年都沒有爭議呢？”

　　監(jiān)管之難

　　據(jù)了解，關(guān)于洛陽鉬業(yè)占地問題和壓覆礦產(chǎn)資源的爭論已經(jīng)長達數(shù)年，早在2006年國土部門就已經(jīng)定性為壓覆礦產(chǎn)資源。而文件上認定洛陽鉬業(yè)違法占地和違規(guī)壓覆礦產(chǎn)則最早出現(xiàn)在2014年10月28日，洛陽市國土資源局出具的《關(guān)于洛鉬集團選廠用地手續(xù)及壓覆成凌鉬業(yè)礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的報告》。

　　既然上級部門已經(jīng)認定有違法違規(guī)行為，這兩年來地方國土部門是否知悉并進行監(jiān)管？記者來到欒川縣國土資源局，見到了劉寶成局長，但被要求去辦公室稍等，十多分鐘后記者發(fā)現(xiàn)劉局長已經(jīng)外出了。

　　記者在隨后的采訪中了解到，盡管省國土資源廳多次敦促盡快處理，但市縣國土資源局近年并未就洛陽鉬業(yè)土地和壓礦問題進行過執(zhí)法行為。

　　上述省國土資源廳工作人員認為，長達多年的土地和壓礦爭議一直懸而不決，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的消極應(yīng)對有莫大的關(guān)系。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，作為上市公司，本著對廣大投資者負責(zé)的態(tài)度，保證公司在合規(guī)合法下進行生產(chǎn)經(jīng)營是管理層的責(zé)任。不管公司是否存在違法行為，有爭議說明存在瑕疵，公司更應(yīng)該做的是如何積極糾正有瑕疵的地方，盡快消除涉嫌違法行為。

　　據(jù)最新消息，洛陽市政府近日已經(jīng)成立了多部門聯(lián)合組成的督查組赴欒川調(diào)查，糾纏了十年之久的土地及壓礦爭議問題或許在不久的將來有望徹底了結(jié)。