政策重視 落地遇冷

　　在多重因素的制約下，被政策重視的建筑垃圾資源化處置方式卻在市場(chǎng)落地時(shí)碰上了寒流。

　　在過(guò)去的幾年中，建筑垃圾的資源化處置已經(jīng)在我國(guó)最高層引起足夠重視，政府有關(guān)部門已經(jīng)開始大力重視綠色建材，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，乃至建筑垃圾資源化處置的好處與作用。

　　黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)也相繼做出了關(guān)于綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略部署，明確將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一。

　　關(guān)于建筑垃圾資源化的宏觀政策指導(dǎo)也相繼出臺(tái)?！?015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》明確提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，鼓勵(lì)各地探索多種形式市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式等。2015年9月1日，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，要求以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也鼓勵(lì)“開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。”

　　而根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2010年至今，我國(guó)共有10個(gè)省市和167個(gè)地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于建筑垃圾管理的政策。

　　此外，政府還一直在用心引導(dǎo)并且樹立起一些模范企業(yè)，供行業(yè)中其他企業(yè)參考。

　　今年4月26日，商務(wù)部牽頭，工信部、住建部、環(huán)保部等國(guó)家部委和中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)共同組成聯(lián)合調(diào)研組，赴北京聯(lián)綠技術(shù)有限責(zé)任公司元泰達(dá)工廠做深入調(diào)研。意在尋求有效解決建筑垃圾圍城困局、利國(guó)利民的技術(shù)和項(xiàng)目，推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并將其認(rèn)定為擁有成熟技術(shù)水平和推廣價(jià)值的建筑垃圾資源化項(xiàng)目，能夠有效解決建筑垃圾圍城問題，節(jié)省資源和土地，希望在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，從根本上解決更多地方“建筑垃圾圍城”的困局。

　　但是，以目前建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況來(lái)說(shuō)，只能說(shuō)是“剃頭挑子一頭熱”，在政策的重視之下，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)目前尚未達(dá)到預(yù)期中的熱烈反響，很多項(xiàng)目遲遲難以落地。

　　具體來(lái)說(shuō)，以四部委聯(lián)合調(diào)研過(guò)的北京聯(lián)綠技術(shù)有限責(zé)任公司元泰達(dá)工廠為例，至今為止，元泰達(dá)一體化工廠項(xiàng)目只與南京、成都、京津唐核心城市、北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地方相關(guān)政府部門達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議和意向，尚未落地。

　　在此之外，建筑垃圾資源化在全國(guó)各地的發(fā)展也不容樂觀。

　　幾大瓶頸亟待突破

　　其實(shí)像建筑垃圾資源化行業(yè)遇到的問題并非個(gè)例，這種“政府熱遭遇市場(chǎng)冷”的現(xiàn)象在其他行業(yè)也同樣存在。

　　例如在新能源汽車行業(yè)，雖然從國(guó)家機(jī)關(guān)到地方政府，一直都在大力推廣新能源汽車，并給予消費(fèi)者各種優(yōu)惠政策以及補(bǔ)貼，甚至在“一牌難求”的北京，新能源汽車無(wú)需搖車牌，但消費(fèi)者還是冷眼觀望，并沒有因各項(xiàng)政策優(yōu)惠而買新能源汽車的賬；

　　再說(shuō)地源熱泵行業(yè)，地源熱泵技術(shù)能夠經(jīng)濟(jì)有效的節(jié)約能源，擁有顯著的環(huán)境效益，被政府相關(guān)部門大力推崇，但即便是從上世紀(jì)80年代開始研究并著手推廣，地源熱泵至今也沒有走入“尋常百姓家”……

　　縱觀多個(gè)行業(yè)共同出現(xiàn)的“政府熱市場(chǎng)冷”的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)擁有一些共性，即受眾認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)尚未完全發(fā)展，政策體系不完善等，而這些特征在建筑垃圾資源化處置行業(yè)也同樣存在。

　　首先，在建筑垃圾資源化行業(yè)，受眾對(duì)于建筑垃圾以及建筑垃圾資源化處置行業(yè)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。

　　對(duì)于受眾開說(shuō)，由于建筑垃圾的惰性特征，大家普遍認(rèn)為建筑垃圾對(duì)于人體的危害極小，忽視其對(duì)土壤、空氣、水源等產(chǎn)生的不利影響。在受眾認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不到位的情況下，大家自然不會(huì)呼喚對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化處置，行業(yè)發(fā)展的工作自然難以開展。

　　其次，政策扶植力度不夠，頂層設(shè)計(jì)滯后，配套政策脫節(jié)。

　　目前，我國(guó)建筑垃圾資源化的宏觀政策大多停留在方向性指導(dǎo)上，能夠具體落實(shí)和操作的微觀、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等配套政策始終脫節(jié)。地方政府相關(guān)部門對(duì)“資源化處置”的理解和推廣尚顯羸弱，傳統(tǒng)處置依然是主要推廣模式。此外，推廣資源化利用工作的配套政策與監(jiān)管環(huán)節(jié)存在多重制約，總體進(jìn)程緩慢，“資源化”處處受制。

　　第三，管理部門眾多，缺少指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、有管理權(quán)限的主導(dǎo)部門。

　　對(duì)于建筑垃圾處置行業(yè)管理，從上至下涉及近10個(gè)政府部門。多部門管理制度，導(dǎo)致建筑垃圾處置行業(yè)被完全割斷，其一，各部門在管理時(shí)只專注各自領(lǐng)域，一些存在交叉管理的領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象；分隔之后，各部門被賦予的管理權(quán)力有限，對(duì)運(yùn)營(yíng)者難以監(jiān)管；由于負(fù)責(zé)人眾多，一旦發(fā)生事故，難以確定主要負(fù)責(zé)人，難以追責(zé)。其二，分頭管理、分兵作戰(zhàn)，難以進(jìn)行整體規(guī)劃統(tǒng)籌，建筑垃圾資源化勢(shì)必難以普及和推廣，因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展缺少指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、有管理權(quán)限的主導(dǎo)部門。

　　除此之外，投入較高，行業(yè)中還存在短期趨利傾向，一些企業(yè)家只注重眼前利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以及社會(huì)效益。

　　相對(duì)于對(duì)于建筑垃圾進(jìn)行填埋、堆放、造景、填海等一系列處置方式來(lái)說(shuō)，對(duì)于建筑垃圾進(jìn)行資源化處置的成本相對(duì)高得多，需要投入大量的研發(fā)力量和資金進(jìn)行自主研發(fā)，或者是花費(fèi)不菲的資金來(lái)購(gòu)買相關(guān)設(shè)備，這讓很多看不到短期回報(bào)的企業(yè)家和投資者望而卻步。

　　正是而不僅僅是由于以上幾方面原因，擱淺了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的步伐，讓這個(gè)市場(chǎng)仍然處于啟動(dòng)期，發(fā)展緩慢。

　　多方合力破解困境

　　面對(duì)市場(chǎng)低迷的原因，業(yè)界人士認(rèn)為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中存在的這些瓶頸必需要被突破。

　　在受眾對(duì)于建筑垃圾以及建筑垃圾資源化處置行業(yè)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的問題上，中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)韓先福建議：“必須要以媒體為主導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)宣傳工作，從不同的角度，通過(guò)一些實(shí)實(shí)在在的案例向大家反映建筑垃圾帶來(lái)的結(jié)果以及危害，從而不僅僅改變普通老百姓對(duì)于建筑垃圾的看法，也影響到相關(guān)政府官員的思維。只有轉(zhuǎn)變思維，才能徹底行動(dòng)起來(lái)。”

　　針對(duì)行業(yè)中存在的多部門管理問題，北京聯(lián)綠技術(shù)有限責(zé)任公司元泰達(dá)工廠總經(jīng)理王以楓對(duì)記者說(shuō)：“建筑垃圾資源化利用涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、交通、公安和土地等多個(gè)部門。對(duì)此，各部門之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理，不斷健全體制、完善機(jī)制，提高其對(duì)建筑垃圾處置全過(guò)程管理的能力。”

　　而對(duì)于行業(yè)中存在的趨利傾向，中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏建議：“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在今后建筑垃圾處置過(guò)程中，建議政府相關(guān)部門對(duì)于垃圾填埋要實(shí)行高收費(fèi)，垃圾資源化實(shí)行低收費(fèi)，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)著大家將建筑垃圾資源化。”

　　2015年，我國(guó)產(chǎn)出的建筑垃圾高達(dá)35億噸。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)10~20年，我國(guó)建筑垃圾仍處于高增長(zhǎng)階段，到2030年，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到73億噸。

　　雖然，建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在著一系列問題，建筑垃圾資源化行業(yè)也承載著很大的責(zé)任，但是，顯然大多數(shù)人也看到建筑垃圾是一筆巨大的城市寶藏，他將迎來(lái)前所未有的市場(chǎng)機(jī)遇。希望建筑垃圾資源化處置行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)能夠挺過(guò)這個(gè)等待期，克服行業(yè)中存在的一系列問題，迎接建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化到來(lái)的美好明天。