隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)建筑垃圾也在逐年遞增。以往產(chǎn)生的建筑垃圾大多是槽土回填、堆山造景。但現(xiàn)在情況不同了，有限的發(fā)展空間，使得可供建筑垃圾堆放的地域越來(lái)越少，很多城市已出現(xiàn)建筑垃圾無(wú)處可填可堆的狀況。而隨意堆放填埋建筑垃圾，不僅侵占土地、污染環(huán)境，同時(shí)也是巨大的資源浪費(fèi)。對(duì)此，城市管理者要有清醒的認(rèn)識(shí)：建筑垃圾妥善處置是城市發(fā)展到一定階段必須解決的問(wèn)題。借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾資源化利用不僅可以從根本上解決無(wú)序堆放帶來(lái)的危害，而且能變廢為寶，提供新的建筑材料回用于城市建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。那么，如何對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用？在管理制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、政策支持引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)踐方面需要做哪些工作呢？為此，記者采訪了中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏、北京市渣土資源化處置協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊凱、廢棄物資源化國(guó)家工程研究中心教授孫可偉。

　　陳家瓏：理順“本末倒置”的處理產(chǎn)業(yè)鏈

　　按原建設(shè)部2005年制定的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾被定義為：“建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。”

　　在我國(guó)，建筑垃圾會(huì)經(jīng)過(guò)“一拆、二揀”的洗禮。一拆指專業(yè)或非專業(yè)的拆除公司將廢墟建筑中有用的門(mén)窗、設(shè)備、材料、燈具、鋼材等取出，自行處理；二揀，是指拾荒大軍自發(fā)將零星鋼筋、整磚、木材、塑料、紙張、布等一切可以作廢品出售的物件揀走。剩下的碎磚瓦、土、混凝土和砂漿塊就成為“純凈”的建筑垃圾了。這些“純凈”的建筑垃圾再被運(yùn)到堆放點(diǎn)棄置。由于運(yùn)輸成本提高、運(yùn)距延長(zhǎng)，而運(yùn)費(fèi)結(jié)算是按噸（車(chē)）包干，運(yùn)輸企業(yè)為保本或爭(zhēng)取更大利益，就近隨意傾倒，非法填埋點(diǎn)隨之而生。

　　在建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條中，拆除企業(yè)是有利潤(rùn)的，還出現(xiàn)了向建設(shè)開(kāi)發(fā)單位倒貼爭(zhēng)利現(xiàn)象；產(chǎn)生建筑垃圾者不但不用付出成本，反而可以賺錢(qián)；而建筑垃圾資源化利用企業(yè)往往得不到原材料。“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度設(shè)計(jì)被如此的“產(chǎn)業(yè)鏈”弄得本末倒置。

　　鑒于此，我國(guó)要立法加大建筑垃圾違法處置的成本，從源頭上“卡緊”建筑垃圾無(wú)序處置和隨意傾倒，從制度設(shè)計(jì)上調(diào)整建筑垃圾拆除、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的利益分配，促進(jìn)資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，協(xié)調(diào)好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，防止低水平生產(chǎn)造成新的污染。當(dāng)前，無(wú)論是立法層面還是政策制度設(shè)計(jì)的層面，都缺乏對(duì)建筑垃圾資源化處置的要求。

　　比如，在《中華人民共和國(guó)建筑法》第二章第八條第三款申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備的條件“需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求”中加上建筑垃圾資源化處置的要求。在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中強(qiáng)化建筑垃圾資源化處置的原則，提高違反規(guī)定的處罰力度，特別是對(duì)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的處罰要大幅提高，同時(shí)要細(xì)化“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的可操作性，讓該項(xiàng)制度落地。

　　在制度設(shè)計(jì)層面，分4個(gè)方面推動(dòng)資源化處置：一是在建筑報(bào)廢拆除審核制度中增加建筑垃圾資源化處置的相應(yīng)要求，實(shí)行保證金制度。二是在《房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額》中增加拆除階段的建筑垃圾處置費(fèi)用預(yù)算。三是在政府出資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)明確強(qiáng)制使用建筑垃圾再生材料的比例，在其他工程中，要出臺(tái)使用建筑垃圾再生材料的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。四是設(shè)立建筑垃圾資源化處置行業(yè)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建拆除、運(yùn)輸和處置一體化的特許經(jīng)營(yíng)制度。

　　建筑垃圾再生的基本形式是再生骨料、粉料，繼而可以作為天然砂石、土資源生產(chǎn)各種再生磚（砌塊）、路用無(wú)機(jī)混合料及路用制品、再生骨料混凝土、砂漿、水泥、填充用混凝土等各種建材產(chǎn)品。建筑垃圾作為一種新型資源使用，可節(jié)省大量的天然資源，保護(hù)環(huán)境，具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

　　可以說(shuō)，建筑垃圾經(jīng)過(guò)資源化處置，95%以上可成為工程建設(shè)的原材料并能應(yīng)用在建設(shè)工程中去。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家均早已把建筑垃圾作為一種建材資源開(kāi)發(fā)利用，已形成一種新產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)的建筑垃圾資源化處置的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比較緩慢，建筑垃圾資源化率（拆除建筑垃圾制成再生建材再應(yīng)用到工程上的比例）不足5%。

　　建筑垃圾資源化開(kāi)展較早的城市有邯鄲、深圳、許昌、昆明等城市。但全國(guó)情況并不樂(lè)觀。我國(guó)已建成并具備年生產(chǎn)能力在100萬(wàn)噸/年以上的生產(chǎn)線約有20條左右，由于原料供應(yīng)得不到保證、處置成本過(guò)高、產(chǎn)品應(yīng)用渠道不暢等問(wèn)題，生產(chǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，有些企業(yè)處于停滯或半停滯狀態(tài)，只從事建筑垃圾處置環(huán)節(jié)的企業(yè)基本不能盈利。另外有百余家小企業(yè)是根據(jù)各地不同情況的市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)興起，能夠盈利，但存在設(shè)備簡(jiǎn)單、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、產(chǎn)生環(huán)境二次污染等問(wèn)題。

　　我國(guó)建筑垃圾資源化利用缺乏全面的應(yīng)用技術(shù)與工業(yè)化示范的研究，特別是缺少建筑垃圾處置工藝與裝備的適用性研發(fā)與設(shè)計(jì)。雖然建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本完備，但生產(chǎn)和施工標(biāo)準(zhǔn)（工藝流程）是個(gè)空白，來(lái)源無(wú)分類標(biāo)準(zhǔn)，造成處置成本、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同。每個(gè)建筑垃圾處置企業(yè)往往都各自為戰(zhàn)，企業(yè)的生產(chǎn)工藝與設(shè)備大都照搬機(jī)制砂石的工藝與設(shè)備，在生產(chǎn)中出現(xiàn)各種不適應(yīng)狀況。這些影響了資源化處置企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

　　就標(biāo)準(zhǔn)體系而言，應(yīng)盡快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善建筑廢物拆除、分類、運(yùn)輸、再生建材生產(chǎn)與應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的技術(shù)壁壘。

　　目前，急需修訂《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》；制定《建筑垃圾綜合利用術(shù)語(yǔ)》、《建筑垃圾固定式處置企業(yè)技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑垃圾處置企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求》、《建筑垃圾移動(dòng)式處置技術(shù)規(guī)程》和《施工和拆除建筑垃圾技術(shù)規(guī)程》。

　　楊凱：建筑垃圾資源化是一次“革命”

　　要真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源再利用，必須打破現(xiàn)有的利益格局，就如同一次革命。

　　就北京市而言，對(duì)建筑垃圾（渣土）的治理可以說(shuō)是非常重視的。自2007年至今，多次開(kāi)展嚴(yán)查建筑渣土私拉亂卸的專項(xiàng)整治工作，今年還提出要在建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾及渣土運(yùn)輸?shù)?4小時(shí)監(jiān)控。實(shí)際上，建筑垃圾的最終處置（消納）還是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)法根本解決。目前北京周邊有20幾個(gè)建筑垃圾消納點(diǎn)，且不說(shuō)這些消納場(chǎng)地是否合法、合規(guī)、合適，單就接納而言也已不堪重負(fù)。建筑垃圾的無(wú)序堆集不僅污染了環(huán)境還侵占了大量的土地資源。建筑垃圾的最終處置勢(shì)必要走資源化之路。

　　北京市第一個(gè)、也是惟一的“劉娘府渣土資源再利用處置示范項(xiàng)目”于今年8月騰遷了。直到目前，北京市尚沒(méi)有固定的建筑垃圾資源化處置場(chǎng)地?？梢赃@樣說(shuō)，就建筑垃圾資源化利用而言，技術(shù)不是問(wèn)題，桎梏在“固有利益格局”的破除。根據(jù)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)付費(fèi)”的污染控制原則，建筑垃圾從產(chǎn)生時(shí)就應(yīng)該為無(wú)害化處置和資源化利用“著想”了。但實(shí)際上，建筑垃圾治理的環(huán)境效益長(zhǎng)期被忽視，從源頭拆挖，到渣土運(yùn)輸、消納，其利益被攫取殆盡，加上政策激勵(lì)機(jī)制的不明朗，資源化產(chǎn)品的環(huán)境貢獻(xiàn)無(wú)人提及，利潤(rùn)空間很小，產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)難以形成。

　　借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，特許經(jīng)營(yíng)可能是個(gè)好的嘗試。河南省許昌市2008年引入市場(chǎng)機(jī)制，采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，確定許昌金科建筑垃圾清運(yùn)公司作為許昌市建筑垃圾清運(yùn)、處置和資源化利用的特許經(jīng)營(yíng)單位，簽訂協(xié)議書(shū)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保證特許經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)以來(lái)，該市建筑垃圾全部運(yùn)送至處置企業(yè)，通過(guò)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一利用模式，走出了一條“政府投資少、企業(yè)有效益、垃圾得利用、環(huán)境大改善”的建筑垃圾治理新路。

　　北京市的建筑垃圾資源化利用可以走行業(yè)發(fā)展之路：政府部門(mén)以授權(quán)委托形式，把適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的工作委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，以“園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)”為模板，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)資源進(jìn)行整合，形成一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　孫可偉：把住“進(jìn)出口”中間交給市場(chǎng)

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的管理理念，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在建筑垃圾資源化再利用方面的法律法規(guī)、實(shí)施措施、公眾意識(shí)、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)體系等都日趨成熟。他們的共同做法是：政府立法，強(qiáng)制推行，政府解決入口和出口問(wèn)題，中間環(huán)節(jié)則交由市場(chǎng)。這也就是通常所說(shuō)的“法律保障、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式。在這種模式下，歐盟國(guó)家的建筑垃圾資源化率超過(guò)90%，日本、韓國(guó)已經(jīng)達(dá)到97%以上，與我國(guó)目前的資源化率相比，差距巨大。

　　建議我國(guó)應(yīng)該圍繞建筑垃圾的清運(yùn)收集、建筑垃圾物資源化處理的特許經(jīng)營(yíng)、建筑垃圾資源化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等方面，在國(guó)家和地方兩個(gè)層級(jí)上制定政策法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

　　由于建筑垃圾的產(chǎn)生量和需求量都有一個(gè)在時(shí)間上的差異和空間（地域）上的差異，所以對(duì)在某一個(gè)時(shí)期整個(gè)地區(qū)（市、區(qū)、縣等）的拆遷計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃的全面掌握至關(guān)重要。各地政府無(wú)論地域大小，均應(yīng)對(duì)建筑垃圾資源化利用制定一個(gè)近期和遠(yuǎn)期專項(xiàng)規(guī)劃。在設(shè)施設(shè)備方面，建筑垃圾資源化利用的實(shí)施應(yīng)限制使用不具備分選各種雜物和防塵防噪功能的設(shè)備。建議以固定式建筑廢棄物預(yù)處理為主、移動(dòng)式建筑廢棄物預(yù)處理為輔，在固定式處理基地應(yīng)配置墻體材料生產(chǎn)線，在臨時(shí)處理場(chǎng)地應(yīng)配置移動(dòng)式道路結(jié)構(gòu)層材料制備系統(tǒng)，還應(yīng)對(duì)臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)給予足夠的考慮。值得注意的是，如果加工出來(lái)的再生骨料達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，混入商品混凝土中澆柱澆梁，將會(huì)造成嚴(yán)重的工程質(zhì)量和安全隱患。所以有必要引進(jìn)、消化、吸收、完善和開(kāi)發(fā)專用于建筑垃圾預(yù)處理的移動(dòng)式設(shè)備，并應(yīng)與固定式設(shè)備聯(lián)合使用。同時(shí)要從節(jié)能低碳和產(chǎn)品質(zhì)量的角度，重新評(píng)估高比例使用水泥的建筑垃圾非燒磚的前景，探索用建筑垃圾中微粉和工程棄土制備燒結(jié)磚的途徑。建筑垃圾中不同材質(zhì)和不同密度物料的分選、建筑廢棄物粉灰的高附加值利用等，將是今后的主攻方向；制備道路結(jié)構(gòu)層材料應(yīng)作為能大量利用建筑垃圾的主要途徑之一。

　總之，建筑垃圾資源化是個(gè)系統(tǒng)工程，僅有技術(shù)和裝備是無(wú)法予以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)許多城市建筑垃圾的管理不到位，無(wú)法保證作為生產(chǎn)原料的建筑垃圾的穩(wěn)定供應(yīng)量；用建筑垃圾制成的產(chǎn)品還很難被國(guó)內(nèi)社會(huì)認(rèn)可，而其與天然砂石料制成的同類產(chǎn)品又缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以建筑垃圾資源化工作應(yīng)該有相應(yīng)的政策保障，如：建筑垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)在政府投融資項(xiàng)目中替代天然資源的同類產(chǎn)品不少于40%，在社會(huì)資金投資項(xiàng)目中不少于20%；在報(bào)批建設(shè)許可證時(shí)作為附件的工程預(yù)算中，建筑垃圾的清運(yùn)費(fèi)和處置費(fèi)應(yīng)在工程預(yù)算中單列。