隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國建筑垃圾也在逐年遞增。以往產(chǎn)生的建筑垃圾大多是槽土回填、堆山造景。但現(xiàn)在情況不同了，有限的發(fā)展空間，使得可供建筑垃圾堆放的地域越來越少，很多城市已出現(xiàn)建筑垃圾無處可填可堆的狀況。而隨意堆放填埋建筑垃圾，不僅侵占土地、污染環(huán)境，同時(shí)也是巨大的資源浪費(fèi)。對此，城市管理者要有清醒的認(rèn)識：建筑垃圾妥善處置是城市發(fā)展到一定階段必須解決的問題。借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾資源化利用不僅可以從根本上解決無序堆放帶來的危害，而且能變廢為寶，提供新的建筑材料回用于城市建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。那么，如何對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用？在管理制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、政策支持引導(dǎo)、市場運(yùn)作實(shí)踐方面需要做哪些工作呢？為此，記者采訪了中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務(wù)副主任陳家瓏、北京市渣土資源化處置協(xié)會會長楊凱、廢棄物資源化國家工程研究中心教授孫可偉。

　　陳家瓏：理順“本末倒置”的處理產(chǎn)業(yè)鏈

　　按原建設(shè)部2005年制定的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾被定義為：“建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。”

　　在我國，建筑垃圾會經(jīng)過“一拆、二揀”的洗禮。一拆指專業(yè)或非專業(yè)的拆除公司將廢墟建筑中有用的門窗、設(shè)備、材料、燈具、鋼材等取出，自行處理；二揀，是指拾荒大軍自發(fā)將零星鋼筋、整磚、木材、塑料、紙張、布等一切可以作廢品出售的物件揀走。剩下的碎磚瓦、土、混凝土和砂漿塊就成為“純凈”的建筑垃圾了。這些“純凈”的建筑垃圾再被運(yùn)到堆放點(diǎn)棄置。由于運(yùn)輸成本提高、運(yùn)距延長，而運(yùn)費(fèi)結(jié)算是按噸（車）包干，運(yùn)輸企業(yè)為保本或爭取更大利益，就近隨意傾倒，非法填埋點(diǎn)隨之而生。

　　在建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條中，拆除企業(yè)是有利潤的，還出現(xiàn)了向建設(shè)開發(fā)單位倒貼爭利現(xiàn)象；產(chǎn)生建筑垃圾者不但不用付出成本，反而可以賺錢；而建筑垃圾資源化利用企業(yè)往往得不到原材料。“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的制度設(shè)計(jì)被如此的“產(chǎn)業(yè)鏈”弄得本末倒置。

　　鑒于此，我國要立法加大建筑垃圾違法處置的成本，從源頭上“卡緊”建筑垃圾無序處置和隨意傾倒，從制度設(shè)計(jì)上調(diào)整建筑垃圾拆除、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的利益分配，促進(jìn)資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，協(xié)調(diào)好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，防止低水平生產(chǎn)造成新的污染。當(dāng)前，無論是立法層面還是政策制度設(shè)計(jì)的層面，都缺乏對建筑垃圾資源化處置的要求。

　　比如，在《中華人民共和國建筑法》第二章第八條第三款申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備的條件“需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求”中加上建筑垃圾資源化處置的要求。在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中強(qiáng)化建筑垃圾資源化處置的原則，提高違反規(guī)定的處罰力度，特別是對擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的處罰要大幅提高，同時(shí)要細(xì)化“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”原則的可操作性，讓該項(xiàng)制度落地。

　　在制度設(shè)計(jì)層面，分4個(gè)方面推動資源化處置：一是在建筑報(bào)廢拆除審核制度中增加建筑垃圾資源化處置的相應(yīng)要求，實(shí)行保證金制度。二是在《房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額》中增加拆除階段的建筑垃圾處置費(fèi)用預(yù)算。三是在政府出資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)明確強(qiáng)制使用建筑垃圾再生材料的比例，在其他工程中，要出臺使用建筑垃圾再生材料的優(yōu)惠政策和獎勵(lì)辦法。四是設(shè)立建筑垃圾資源化處置行業(yè)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建拆除、運(yùn)輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度。

　　建筑垃圾再生的基本形式是再生骨料、粉料，繼而可以作為天然砂石、土資源生產(chǎn)各種再生磚（砌塊）、路用無機(jī)混合料及路用制品、再生骨料混凝土、砂漿、水泥、填充用混凝土等各種建材產(chǎn)品。建筑垃圾作為一種新型資源使用，可節(jié)省大量的天然資源，保護(hù)環(huán)境，具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

　　可以說，建筑垃圾經(jīng)過資源化處置，95%以上可成為工程建設(shè)的原材料并能應(yīng)用在建設(shè)工程中去。世界上發(fā)達(dá)國家均早已把建筑垃圾作為一種建材資源開發(fā)利用，已形成一種新產(chǎn)業(yè)。但我國的建筑垃圾資源化處置的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比較緩慢，建筑垃圾資源化率（拆除建筑垃圾制成再生建材再應(yīng)用到工程上的比例）不足5%。

　　建筑垃圾資源化開展較早的城市有邯鄲、深圳、許昌、昆明等城市。但全國情況并不樂觀。我國已建成并具備年生產(chǎn)能力在100萬噸/年以上的生產(chǎn)線約有20條左右，由于原料供應(yīng)得不到保證、處置成本過高、產(chǎn)品應(yīng)用渠道不暢等問題，生產(chǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，有些企業(yè)處于停滯或半停滯狀態(tài)，只從事建筑垃圾處置環(huán)節(jié)的企業(yè)基本不能盈利。另外有百余家小企業(yè)是根據(jù)各地不同情況的市場規(guī)律自發(fā)興起，能夠盈利，但存在設(shè)備簡單、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、產(chǎn)生環(huán)境二次污染等問題。