在近期出臺(tái)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，存量垃圾治理被首次寫入建設(shè)任務(wù)。其中，衛(wèi)生填埋場封場、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等項(xiàng)目都將在“十二五”期間實(shí)施。

　　自2006年起，北京市開始著手調(diào)查、治理城市周邊存量垃圾堆，目前已完成約80%的計(jì)劃內(nèi)治理任務(wù)，在選擇處理工藝、平衡現(xiàn)有處理設(shè)施能力不足和存量垃圾治理關(guān)系等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　存量垃圾制約城市發(fā)展

　　“在上世紀(jì)90年代以前，我國城鎮(zhèn)垃圾多以集中堆放為主。垃圾中灰土多、有機(jī)物和塑料等包裝物少，對(duì)環(huán)境影響較小。此后，隨著生活垃圾衛(wèi)生填埋場等無害化處理設(shè)施的建成，堆放的做法才逐漸停止。不過現(xiàn)在在很多城市周邊還能發(fā)現(xiàn)類似的垃圾堆放點(diǎn)。”中國環(huán)境科學(xué)院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪告訴記者。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們生活水平的提升，城市周邊大大小小的存量垃圾堆越來越影響城市生活環(huán)境質(zhì)量的提升以及周邊地區(qū)的土地開發(fā)和城市發(fā)展。

　　摸清情況確定治理范圍

　　北京起初對(duì)全市歷史形成的非正規(guī)垃圾填埋場進(jìn)行了摸底調(diào)查，最終將1000多個(gè)體量在200噸以上、位置明顯、對(duì)環(huán)境影響較大的垃圾堆體（即非正規(guī)垃圾填埋場）納入治理范圍并制訂了分階段的治理計(jì)劃。

　　為確定治理范圍，相關(guān)技術(shù)人員對(duì)各區(qū)縣匯總上來的所有非正規(guī)垃圾填埋場進(jìn)行了實(shí)地勘測，以確定其體量和成分結(jié)構(gòu)。“這些垃圾堆體形狀不規(guī)則，給確定體量和面積帶來了麻煩。一些以前是廢砂石料坑的垃圾堆體，坑底高度不一，邊界也不規(guī)則，需要對(duì)每個(gè)非正規(guī)垃圾填埋場打若干個(gè)深孔，以測定垃圾體量和四周范圍。”北京市市政市容管理委員會(huì)固體廢棄物管理處副調(diào)研員張曉光告訴記者。

　　打孔除了可確定堆體深度外，還可確定成分結(jié)構(gòu)。打孔取樣可以確定堆體內(nèi)有機(jī)物、塑料、灰土等各類垃圾的含量。“這為評(píng)估堆體的污染情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提供了直接的參考依據(jù)，也使后期治理選擇處理工藝更有針對(duì)性。”張曉光說。

　　試點(diǎn)探索尋求合理技術(shù)路線

　　“經(jīng)過試點(diǎn)和不斷探索，我們最終選用了兩種主要處理工藝，分別是適用范圍較廣的篩分法和處理有機(jī)物含量大的垃圾堆體的抽氣輸氧曝氣法。”張曉光介紹說。

　　篩分法就是將基本完成降解的垃圾堆體全部挖出，經(jīng)篩分機(jī)篩分后分為腐殖土、回填土、輕質(zhì)物、金屬等不同組分，再將可以循環(huán)利用的部分重新利用。“篩分工藝治理效果比較好，適用范圍較廣。最重要的是，這為我們在現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施能力不足的情況下，找到了一條解決存量垃圾治理問題的出路，同時(shí)盤活了寶貴的土地空間。”張曉光對(duì)記者說。

　　“針對(duì)目前北京垃圾處理設(shè)施能力不足的問題，有的區(qū)縣先是選出一兩個(gè)大型垃圾堆體，將垃圾全部挖出，然后在坑的底部和四周鋪襯防滲膜，將其變?yōu)橐粋€(gè)垃圾集中回填庫區(qū)，集中接納周邊小堆體篩分處理后的垃圾。”北京市市政市容管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

　　對(duì)于有機(jī)物含量較大的垃圾堆體，北京采用抽氣輸氧曝氣法進(jìn)行處理。在封場后，通過對(duì)填埋堆輸氧氣，加快其中有機(jī)物的分解，縮短自然發(fā)酵的周期，快速完成堆體沉降和穩(wěn)定化。“相比篩分法，它的特點(diǎn)是投資少、可在原位完成治理。但治理時(shí)間相對(duì)較長，需要至少兩年以上的運(yùn)行期，且對(duì)治理堆體有一定要求，要求堆體體量大、有機(jī)物含量多等。因北京多數(shù)非正規(guī)垃圾填埋場灰土成分含量較高，篩分法應(yīng)用更為廣泛。除此之外，我們還在進(jìn)一步研究探索，將廢舊塑料資源化利用工藝應(yīng)用到非正規(guī)垃圾填埋場治理中。目前，昌平區(qū)已經(jīng)開展了試點(diǎn)。”張曉光告訴記者。

　　難題待解還需多部門共同努力

　　在治理存量垃圾過程中，北京市市政市容管理委員會(huì)出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)文件，根據(jù)“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，指導(dǎo)各區(qū)縣開展此項(xiàng)工作。同時(shí)配套制訂了相關(guān)政策，由市級(jí)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目情況對(duì)區(qū)縣進(jìn)行資金支持。盡管有政策和資金支持，但北京存量垃圾治理仍面臨一些困難。

　　其中，土地被征占導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施，是阻礙一些存量垃圾治理項(xiàng)目開展的主要原因。由于存量垃圾治理項(xiàng)目從調(diào)查到實(shí)施時(shí)間跨度較大，有的項(xiàng)目在詳勘時(shí)才發(fā)現(xiàn)，原來被納入治理范圍的土地已經(jīng)被征占開發(fā)或建起了庫房、堆滿了建材等。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們只能通過與各區(qū)縣政府以及城管、公安等部門逐步協(xié)調(diào)來解決。”但據(jù)記者了解，因涉及搬遷，補(bǔ)償費(fèi)用難以納入治理經(jīng)費(fèi)，且還要考慮社會(huì)穩(wěn)定等因素，這項(xiàng)工作難度不小。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，治理的前期規(guī)劃應(yīng)被提到更加重要的位置上，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與國土、規(guī)劃等部門的協(xié)作，避免治理項(xiàng)目土地被征占情況發(fā)生。

　　存量垃圾治理中“化零為整”的辦法，在實(shí)踐中遇到了當(dāng)?shù)鼐用竦牡钟|。這些居民反對(duì)將別處垃圾集中到自己居住地旁邊經(jīng)治理后的垃圾坑進(jìn)行填埋。對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)篩分、處理后的垃圾不會(huì)產(chǎn)生二次污染。推動(dòng)存量垃圾治理，需要加強(qiáng)宣傳、逐步消除民眾誤解。

　　此外，存量垃圾治理還面臨后期管理與維護(hù)的考驗(yàn)。受到目前現(xiàn)有垃圾填埋場處理能力和運(yùn)行費(fèi)用不足、管理水平落后等因素的影響，非正規(guī)垃圾填埋場死灰復(fù)燃的壓力依然存在。對(duì)此，張曉光表示，要加強(qiáng)多部門協(xié)作，鞏固治理效果，防止非正規(guī)垃圾填埋場卷土重來。