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招標(biāo)、投標(biāo)違法行為將一地受罰處處受制

2008年6月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等10部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。日前，記者就公告制度相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　背景

　　為健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制，推動招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》要求，從2006年開始，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門著手開展相關(guān)工作。2007年，國家發(fā)改委、監(jiān)察部等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務(wù)進一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見的通知》明確提出，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。據(jù)此，國家發(fā)改委在廣泛聽取有關(guān)行政主管部門以及市場主體意見基礎(chǔ)上，會同國務(wù)院有關(guān)部門起草完成《暫行辦法》，以10部委文件形式印發(fā)。《暫行辦法》的頒布，標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的正式確立，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)業(yè)界創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理機制，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的愿望和要求。《暫行辦法》將于2009年1月1日起正式施行。

　　主要對象和基本內(nèi)容

　　該負(fù)責(zé)人指出，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度適用于有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及評標(biāo)委員會成員違法行為所做行政處理決定的記錄進行公告。具體來說，對招標(biāo)投標(biāo)違法行為作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：警告、罰款、沒收違法所得、暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格、取消在一定時期內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格、取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格、暫停項目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國家建設(shè)資金、暫停建設(shè)項目的審查批準(zhǔn)、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。公告的基本內(nèi)容包括：被處理招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關(guān)等。公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進行公告。

　　基本程序

　　國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)對外進行記錄公告。違法行為記錄公告期限為6個月。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長于6個月的，公告期限從其決定。

　　同時，《暫行辦法》對公告記錄更正程序作出了規(guī)定，被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為公告記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不符的，可向公告部門提出書面更正申請，并提供相關(guān)證據(jù)。公告部門接到書面申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行核對。公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)給予更正并告知申請人；公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

　　此外，《暫行辦法》對招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度的關(guān)系進行了銜接，行政處理決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門依法不停止對違法行為記錄的公告，但行政處理決定被依法停止執(zhí)行的除外。原行政處理決定被依法變更或撤銷的，公告部門應(yīng)當(dāng)及時對公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺上予以聲明。

　　為真正形成一地受罰，處處受制的失信懲戒機制，建立起全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系，《暫行辦法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告應(yīng)逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，條件成熟時建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，這為招投標(biāo)信用體系建設(shè)指明了方向。