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山東立法保護長島海洋生態(tài) 禁止拾撿帶離或者擅自采挖球石

　　長島作為山東省唯一的海島型區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢獨特，海洋資源豐富，文化底蘊深厚，但生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱。7月26日，山東省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了《山東省長島海洋生態(tài)保護條例》?！稐l例》是山東省第一部海島生態(tài)保護的創(chuàng)制性立法，將于今年10月1日起施行。

不符規(guī)劃要求的既有建設(shè)項目，依法關(guān)?；蜻w出

“長島試驗區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護屏障的特殊作用，必須注重規(guī)劃牽引，做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》專章規(guī)定了規(guī)劃與區(qū)域功能管控，要求長島生態(tài)保護和建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不符合長島試驗區(qū)規(guī)劃要求的既有建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停或者遷出。

《條例》規(guī)定，長島試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定各類用地用海布局，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運動觀光等功能需求，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護和綠色發(fā)展空間布局。除國防建設(shè)以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目以外，在生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)域內(nèi)禁止其他各類建設(shè)項目。在休閑度假、運動觀光功能區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)合理控制人口規(guī)模和旅游承載量，不得新建、改建、擴建破壞生態(tài)環(huán)境的項目。

《條例》要求，長島試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃確定的海域功能，合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍、容量和管控措施，逐步推行深海遠海規(guī)?；B(yǎng)殖。

禁止拾撿、帶離或者擅自采挖球石

《條例》明確了禁止從事的破壞海洋生態(tài)的行為，包括：非法改變、破壞山體、自然岸線、濱海濕地；新建、擴建曬場；拾撿、帶離或者擅自采挖球石；擅自采集國家或者省重點保護的野生植物；獵捕、販賣鳥類、蛇類等野生動物，損毀鳥巢或者采拾、買賣鳥蛋；使用非專用食物投喂海鳥、海豹等野生動物；開采海砂、海泥或者以其他方式破壞海底自然環(huán)境；在劃定的禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香、燒紙；其他破壞海洋生態(tài)的活動。并且明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，如，違反本條例規(guī)定，拾撿、帶離球石的，由長島試驗區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，并處五百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處二千元以上二萬元以下的罰款。

交通方面，《條例》規(guī)定，長島試驗區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強交通大數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，完善智能交通管理系統(tǒng)。嚴格控制島內(nèi)機動車總量，加快淘汰高污染排放機動車，逐步減少島內(nèi)機動車數(shù)量，推廣使用新能源汽車和其他清潔交通工具，倡導(dǎo)綠色、低碳出行。除國防戰(zhàn)備、應(yīng)急救援、必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障等需求外，禁止外來機動車入島。

針對海島污染防治特點，《條例》還規(guī)定了島上生活垃圾、污水處理措施。“煙臺市人民政府、長島試驗區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善長島試驗區(qū)垃圾接收、轉(zhuǎn)運以及處理處置等基礎(chǔ)設(shè)施，加強生活垃圾全程分類管理，實行分類投放、分類收運、分類利用、分類處置，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理；無法在島內(nèi)進行無害化處理的固體垃圾以及其他廢棄物，應(yīng)當(dāng)及時運至島外垃圾處理廠集中處理。”“生活污水、工業(yè)廢水以及餐飲、洗車等產(chǎn)生的污水，應(yīng)當(dāng)納入污水集中處理系統(tǒng)經(jīng)處理達標后方可排放。”

劃定禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)造成養(yǎng)殖業(yè)戶損失，應(yīng)合理補償

“《條例》的制定從始至終注意傾聽群眾呼聲，順應(yīng)民生需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護和民生保障的關(guān)系。”石曉介紹，規(guī)定因劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)造成養(yǎng)殖業(yè)戶損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以合理補償；養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民因生態(tài)保護轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的，煙臺市人民政府和長島試驗區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予扶持。

《條例》還創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護補償制度，明確規(guī)定按照“誰受益誰補償”的原則，完善生態(tài)保護補償機制，鼓勵通過市場化、多元化方式籌集生態(tài)保護補償資金。同時細化了相關(guān)標準要求：一是規(guī)定加大資源使用費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并實行海島生態(tài)保護資金專項管理制度等；二是規(guī)定建立海洋生態(tài)保護補償協(xié)商機制，讓海洋生態(tài)保護者與受益者通過市場化運作的方式籌集海洋生態(tài)保護補償資金等；三是規(guī)定創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品資本化運作，利用綠色金融工具，將生態(tài)產(chǎn)品與生產(chǎn)資本有效融合。