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高檢院：如何認定非法采砂為非法采礦罪？依據(jù)是什么？

　　根據(jù)基層院檢察官的建議，最高人民檢察院建設運行的檢答網，自2018年10月“上線”以來，以其內容涉及面廣、專業(yè)性強、解答及時權威而深受各地檢察人員青睞。作為提供法律政策運用、業(yè)務咨詢、答疑服務的信息共享平臺，檢答網而今已成為檢察人員探討業(yè)務、提升素養(yǎng)的園地和良師益友。尤其是，檢答網“精品問答”專欄。

近期，高檢院專家組在“精品問答”專欄對“為什么非法采砂認定為非法采礦罪？”作了解答。該問題的明確解答將助力全國各地檢察機關對非法采砂案件的判決。

問題：非法采砂認定為非法采礦罪？

咨詢類別：公訴

咨詢內容：依據(jù)司法解釋規(guī)定，依據(jù)相關規(guī)定應當辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；1、公訴人是否需要證明是何規(guī)定應當辦理采砂許可證？2、因河道疏浚名義而事實上采砂，是否需要辦理采砂許可證？

咨詢人： 西藏區(qū)院 拉薩市院 堆龍德慶區(qū)院　任江坤

高檢院專家組解答：

1.關于公訴人是否需要證明是何規(guī)定應當辦理采砂許可證。從公訴角度，有必要提供相應的法律法規(guī)闡明需要許可和批準的規(guī)定，以證明其采砂行為的非法性。

比如，根據(jù)《中華人民共和國水法》第39條規(guī)定：國家實行河道采砂許可制度。

《中華人民共和國河道管理條例》第25條規(guī)定：在河道管理范圍內進行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動，必須報經河道主管機關批準。

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定，在河道范圍內采砂，依據(jù)相關規(guī)定應當辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證，具備相關情形，以非法采礦罪定罪處罰。

2.關于以河道疏浚名義而事實上采砂，是否需要辦理采砂許可證。河道疏浚屬于河道整治，需要施工許可。根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第11條規(guī)定：修建開發(fā)水利、防止水害、整治河道的各類工程，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審查同意。未經河道主管機關審查同意的，建設單位不得開工建設。行為人疏浚河道未經主管部門批準屬于非法施工。河道采砂，需要采砂許可。

《中華人民共和國河道管理條例》第25條規(guī)定：在河道范圍內進行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動，必須報經河道主管機關批準。

水利部《關于河道采砂管理工作的指導意見》指出，因整治疏浚河道采砂的，應編制采砂許可證論證報告，報經有管轄權的水行政主管部門批復同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產生的砂石一般不得在市場上經營銷售，確需銷售的，按經營性采砂管理，由當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)一組織經營管理。

據(jù)此，以疏浚河道為名從事采砂行為的，如果疏浚河道得到有關部門許可，確實是出于疏浚河道的需要而合理采砂的，該行為不構成非法采礦罪。但是，行為人河道采砂未按規(guī)定辦理采砂許可證，而以疏浚河道為名，實際從事非法采砂行為，破壞環(huán)境資源的，則可依據(jù)非法采礦罪定罪處罰。

據(jù)最高檢消息，2018年10月8日，作為檢察人員內部業(yè)務研討交流的一個重要平臺，檢答網在全國檢察機關開通運行。成為全國檢察機關各類應用系統(tǒng)中注冊用戶數(shù)最多、活躍度最高、使用范圍最廣的信息平臺。最高檢專家對“如何認定非法采砂為非法采礦罪”的解答將為全國非法采砂案件提供指導，具有重要實踐意義！