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遼寧擬出臺全國首部礦山綜合治理地方性法規(guī)

　　近日，遼寧省政府常務會議審議通過了《遼寧省礦山綜合治理條例(草案)》(以下稱《條例草案》)，并提請省人大常委會會議審議。

《條例草案》根據國家《礦產資源法》《安全生產法》《環(huán)境保護法》等十余部法律、行政法規(guī)，以及國家部委相關規(guī)定，參照遼寧有關地方性法規(guī)及外省經驗，重點圍繞“礦權減量、礦業(yè)轉型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”的“五礦共治”礦山綜合治理工作要求作出規(guī)定。

截至2017年底，全省非煤礦山3219個，小型礦山占全省礦山總數近90%，空間布局分散，規(guī)模效益差，礦業(yè)亟待轉型升級。礦產品余缺并存，產業(yè)鏈短，產業(yè)發(fā)展層次較低，礦山企業(yè)技術、工藝和裝備改造水平低，礦產資源“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)普遍不高。

《條例草案》針對現狀，結合遼寧實際，就礦業(yè)結構優(yōu)化作出了具體規(guī)定：鼓勵市、縣政府依托礦產資源優(yōu)勢發(fā)展資源精深加工產業(yè)，與礦山企業(yè)互相配套、協同發(fā)展，推進遼寧國家新型原材料基地建設；鼓勵資金雄厚、技術先進的企業(yè)，對裝備落后、技術含量低、綜合利用水平低、存在安全隱患和排放不達標的礦山進行資源整合重組；新建、擴建、改建礦山項目應當符合國家有關生態(tài)保護、礦產資源規(guī)劃以及產業(yè)政策等規(guī)定。

近年來，一些礦山企業(yè)安全生產主體責任不落實、安全生產條件不達標、安全措施和安全投入保障不到位，安全教育培訓缺失，“三違”問題較為突出，生產安全事故多發(fā)、頻發(fā)現象仍未得到有效遏制。

為全面落實礦山企業(yè)安全生產主體責任，加強重點地區(qū)綜合整治，有效遏制生產安全事故，《條例草案》規(guī)定礦山企業(yè)應當建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推行安全風險分級管控，落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患；應急管理、自然資源、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應當按照國家和省有關規(guī)定制定尾礦庫綜合治理實施方案，按照職責分工，以“頭頂庫”、重要水源保護區(qū)內尾礦庫、廢棄庫、危庫和險庫為重點，對本地區(qū)尾礦庫進行治理。

此外，《條例草案》還重點就礦山污染防治和地質環(huán)境恢復治理作出了具體規(guī)定：建立環(huán)境保護責任制度，規(guī)定排放污染物的礦山企業(yè)是環(huán)境保護和污染防治的責任主體，對其排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔責任；建立礦山地質環(huán)境監(jiān)測機制，規(guī)定自然資源主管部門應當建立本行政區(qū)域內的礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系，健全監(jiān)測網絡，對礦山地質環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測；禁止在礦山保護和治理恢復過程中，對治理恢復區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，并鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資，對已關閉或者廢棄礦山的地質環(huán)境進行治理恢復。