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水利部：推進(jìn)非法采砂入刑，依法從嚴(yán)從重處罰

　　11月23日，水利部召開(kāi)河道采砂管理專(zhuān)題會(huì)議，通報(bào)近期非法采砂典型案例，警示全行業(yè)高度重視非法采砂問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理。水利部副部長(zhǎng)魏山忠主持會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)河道采砂管理依法科學(xué)有序可控。

會(huì)議要求，依法從嚴(yán)從重處罰非法采砂行為，推進(jìn)非法采砂入刑實(shí)踐。

會(huì)議指出，今年以來(lái)，接連發(fā)生多起情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，既有河砂資源短缺、價(jià)格飛漲，不法分子鋌而走險(xiǎn)、黑惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗的外部原因，也暴露出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，反映出思想認(rèn)識(shí)不高、責(zé)任落實(shí)缺位、日常監(jiān)管不力、法規(guī)制度滯后、隊(duì)伍建設(shè)薄弱等突出問(wèn)題，需要引起高度重視。

當(dāng)前河道采砂管理面臨新的機(jī)遇，要求更高，任務(wù)更艱巨，要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，充分認(rèn)識(shí)日益突出的河砂供需矛盾給河道采砂管理帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，牢牢把握好、充分運(yùn)用好河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制這一重要平臺(tái)和抓手，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，采取更加有力措施，切實(shí)維護(hù)河道采砂秩序。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理，核心是調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為，這是今后一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。要著力做好六項(xiàng)工作，全力推進(jìn)河道采砂有序可控：

一要切實(shí)提高政治站位，為加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)思想保障。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，正確處理好河湖保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格河湖采砂管理，守護(hù)好河湖生態(tài)環(huán)境。

二要充分依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)，全面落實(shí)河道采砂監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善河道采砂管理體制機(jī)制，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，建立河長(zhǎng)掛帥、水利牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抓住“采砂管理責(zé)任制”這個(gè)牛鼻子，逐級(jí)逐河段壓緊壓實(shí)采砂管理河長(zhǎng)責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人。實(shí)行嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將采砂管理成效納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核體系，推進(jìn)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

三要科學(xué)編制河道采砂管理規(guī)劃，強(qiáng)化采砂規(guī)劃約束。堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)有采砂任務(wù)的河湖，要抓緊編制采砂管理規(guī)劃。河道采砂管理規(guī)劃原則上由縣級(jí)及以上水行政主管部門(mén)組織編制，縣、市級(jí)規(guī)劃經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審核后，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批。

四要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)河道采砂日常監(jiān)管。嚴(yán)格采砂許可管理，探索招標(biāo)、拍賣(mài)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等許可模式。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合全國(guó)河湖采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織對(duì)所轄河道非法采砂問(wèn)題再排查，完善排查問(wèn)題臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

五要強(qiáng)化執(zhí)法打擊，始終保持非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法打擊，努力形成上下統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管合力。充分利用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，統(tǒng)籌部門(mén)力量，建立定期會(huì)商、信息共享、案件移交、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。將日常執(zhí)法與重點(diǎn)打擊結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法打擊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法從嚴(yán)從重處罰非法采砂行為，推進(jìn)非法采砂入刑實(shí)踐。

六要加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升采砂監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。落實(shí)河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實(shí)采砂管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)格的要求，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮雍缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍。

會(huì)上，長(zhǎng)江委、黃委、淮委、珠江委和江西、河南、湖南、陜西省水利廳負(fù)責(zé)人分別介紹本流域、本地區(qū)河道采砂管理做法。水利部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、各流域管理機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。