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水利部：推進非法采砂入刑，依法從嚴從重處罰

　　11月23日，水利部召開河道采砂管理專題會議，通報近期非法采砂典型案例，警示全行業(yè)高度重視非法采砂問題，切實加強河道采砂管理。水利部副部長魏山忠主持會議，強調(diào)要進一步提高認識，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，推進河道采砂管理依法科學(xué)有序可控。

會議要求，依法從嚴從重處罰非法采砂行為，推進非法采砂入刑實踐。

會議指出，今年以來，接連發(fā)生多起情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件，既有河砂資源短缺、價格飛漲，不法分子鋌而走險、黑惡勢力活動猖獗的外部原因，也暴露出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，反映出思想認識不高、責(zé)任落實缺位、日常監(jiān)管不力、法規(guī)制度滯后、隊伍建設(shè)薄弱等突出問題，需要引起高度重視。

當(dāng)前河道采砂管理面臨新的機遇，要求更高，任務(wù)更艱巨，要充分認識河道采砂管理的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，充分認識日益突出的河砂供需矛盾給河道采砂管理帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，牢牢把握好、充分運用好河長制湖長制這一重要平臺和抓手，增強大局意識、責(zé)任意識、使命意識和擔(dān)當(dāng)意識，采取更加有力措施，切實維護河道采砂秩序。

會議強調(diào)，加強河道采砂監(jiān)督管理，核心是調(diào)整人的行為和糾正人的錯誤行為，這是今后一個時期需要重點加強的工作。要著力做好六項工作，全力推進河道采砂有序可控：

一要切實提高政治站位，為加強河道采砂監(jiān)管提供堅強思想保障。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個堅決維護”，正確處理好河湖保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴格河湖采砂管理，守護好河湖生態(tài)環(huán)境。

二要充分依托河長制湖長制平臺，全面落實河道采砂監(jiān)管責(zé)任。進一步完善河道采砂管理體制機制，推動河長制湖長制與采砂管理責(zé)任制有機結(jié)合，建立河長掛帥、水利牽頭、有關(guān)部門參與的采砂管理聯(lián)動機制。抓住“采砂管理責(zé)任制”這個牛鼻子，逐級逐河段壓緊壓實采砂管理河長責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人。實行嚴格的考核問責(zé)機制，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系，推進河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。

三要科學(xué)編制河道采砂管理規(guī)劃，強化采砂規(guī)劃約束。堅持規(guī)劃先行，對有采砂任務(wù)的河湖，要抓緊編制采砂管理規(guī)劃。河道采砂管理規(guī)劃原則上由縣級及以上水行政主管部門組織編制，縣、市級規(guī)劃經(jīng)上一級水行政主管部門審核后，由本級人民政府負責(zé)審批。

四要切實履職盡責(zé)，加強河道采砂日常監(jiān)管。嚴格采砂許可管理，探索招標、拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等許可模式。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，加強事中事后監(jiān)管。結(jié)合全國河湖采砂專項整治行動和“清四亂”專項行動，組織對所轄河道非法采砂問題再排查，完善排查問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

五要強化執(zhí)法打擊，始終保持非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。開展聯(lián)合執(zhí)法打擊，努力形成上下統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管合力。充分利用河長制湖長制工作平臺，統(tǒng)籌部門力量，建立定期會商、信息共享、案件移交、聯(lián)合執(zhí)法等機制。將日常執(zhí)法與重點打擊結(jié)合，適時開展執(zhí)法打擊專項行動，依法從嚴從重處罰非法采砂行為，推進非法采砂入刑實踐。

六要加強能力建設(shè)，不斷提升采砂監(jiān)管執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力。落實河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進一步充實采砂管理人員和執(zhí)法隊伍，配備必要執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法經(jīng)費。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮雍缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊伍。

會上，長江委、黃委、淮委、珠江委和江西、河南、湖南、陜西省水利廳負責(zé)人分別介紹本流域、本地區(qū)河道采砂管理做法。水利部機關(guān)有關(guān)司局、各流域管理機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局有關(guān)負責(zé)人參加會議。