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《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》出臺(tái)

　　目前，由國(guó)家發(fā)改委和住建部制定的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》出臺(tái)，給出了推進(jìn)我國(guó)垃圾分類的總體路線圖。該方案的出臺(tái)背景是什么？有何意義？總體思路和主要措施是什么？我們來看看清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)怎么說。

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》出臺(tái)的大背景是什么？目前我國(guó)垃圾分類有哪些短板？

劉建國(guó)：去年12月21日，習(xí)近平總書記就普遍推行生活垃圾分類制度作出重要指示，發(fā)出了推進(jìn)我國(guó)垃圾分類的總動(dòng)員令；《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》則給出了推進(jìn)我國(guó)垃圾分類的總體路線圖。該方案是一個(gè)符合國(guó)情、求真務(wù)實(shí)的方案，總的來說，是要在我國(guó)形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。

管理學(xué)上有一個(gè)“木桶效應(yīng)”理論，我國(guó)垃圾分類的“木桶”，長(zhǎng)板是政府主導(dǎo)、資金保障、頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新，短板是“全民參與”。這樣的“木桶”顯然盛不了太多的水。垃圾分類是一項(xiàng)典型的社會(huì)治理工作，成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以，垃圾分類重在全民參與，堅(jiān)持不懈。

全民參與是我國(guó)垃圾分類的短板，政府和居民在補(bǔ)齊短板時(shí)應(yīng)該注意哪些問題？

劉建國(guó)：垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)必須配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)，關(guān)鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理?，F(xiàn)在的主要問題是垃圾分類投放準(zhǔn)確率較低，制約了分類處理設(shè)施的運(yùn)行效率和污染控制效果；處理設(shè)施不到位和低效率又影響了居民對(duì)垃圾分類的積極性。

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“四分系統(tǒng)”要求，適度超前做好分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建好“四分系統(tǒng)”就是保障民生改善環(huán)境；居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，垃圾分類是我們作為“污染者”應(yīng)盡的基本責(zé)任，沒有理由推脫，垃圾分類歸根結(jié)底是為自己。

我國(guó)當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心就是淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，促使低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對(duì)再生資源回收利用設(shè)置了更高的準(zhǔn)入門檻。政府、居民、垃圾處理企業(yè)各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持不懈，保持定力，排除干擾，我國(guó)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的良性循環(huán)系統(tǒng)一定會(huì)早日建成。

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提到要實(shí)現(xiàn)再生資源回收與垃圾處理“兩網(wǎng)融合”，為何要這么做？

劉建國(guó)：再生資源回收與垃圾處理兩網(wǎng)從并行不悖到兩網(wǎng)銜接、兩網(wǎng)協(xié)同，再到兩網(wǎng)融合是必然趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)和結(jié)果。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，具備了兩網(wǎng)相融的條件，方案將兩網(wǎng)融合作為推動(dòng)垃圾分類的重要舉措，是審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)作為之舉。

此前再生資源回收是市場(chǎng)主導(dǎo)，垃圾處理是政府主導(dǎo)，推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際上是承認(rèn)再生資源回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，再生資源回收跟垃圾處理一樣，也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，這樣再生資源回收就可以名正言順政府政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

全民參與垃圾分類有何好處？

劉建國(guó)：全民參與與垃圾分類可以倒逼垃圾的分類投放等各環(huán)節(jié)的立法、制度化，比如生活垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)的修訂、包裝廢物管理?xiàng)l例的出臺(tái)，快遞行業(yè)、餐飲行業(yè)作業(yè)規(guī)范的制定等。

全民參與垃圾分類可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活l綠色消費(fèi)的習(xí)慣，埋下環(huán)境保護(hù)的種子，還可以提高資源利用效率，減少污染減排。但需要強(qiáng)調(diào)的是，垃圾分類本身并不能消滅垃圾，只有分出的東西得到妥善利用才能減量。