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礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略變臉 新規(guī)劃即將出臺(tái)

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)還未上報(bào)國(guó)務(wù)院。參與編制“規(guī)劃”的中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院規(guī)劃室主任孟旭光表示，“規(guī)劃”目前正處于報(bào)批階段，預(yù)計(jì)近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。

據(jù)悉，始于2006年的第二輪“規(guī)劃”，將根據(jù)目前的全國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源環(huán)境，以差別化的礦產(chǎn)資源政策將不同礦產(chǎn)資源劃分為鼓勵(lì)、限制、保護(hù)等類。提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，保護(hù)礦山環(huán)境，是這次“規(guī)劃”編制的主要目標(biāo)。

差別化政策

幾乎所有“做礦”的人都記得今年2月底在天津召開(kāi)的那次“全國(guó)鐵礦勘查研討會(huì)”。雖然只是一次鐵礦勘查研討會(huì)，卻與我國(guó)礦石進(jìn)出口戰(zhàn)略有關(guān)。

當(dāng)時(shí)那次會(huì)議是在巴西對(duì)中國(guó)出口鐵礦石漲價(jià)65%的大背景下進(jìn)行的，為了給中國(guó)鋼鐵企業(yè)談判代表團(tuán)鼓勁，中國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)也全軍動(dòng)員起來(lái)。

但是最終中國(guó)鋼鐵企業(yè)代表團(tuán)還是接受了巴西鐵礦石出口漲價(jià)65%的要求，在鐵礦石進(jìn)口依存度達(dá)到50%的情況下，沒(méi)有充足的礦產(chǎn)資源后備，鋼鐵企業(yè)談判的話語(yǔ)權(quán)難免式微。

當(dāng)時(shí)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在上述天津會(huì)議上表示，國(guó)內(nèi)鐵礦石勘查自1996年以后每年勘查深度不足萬(wàn)米，鐵礦石查明資源儲(chǔ)量多年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)情況直到2004年以后才有改觀。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查投入，提高礦產(chǎn)資源保障程度是國(guó)土資源部礦產(chǎn)工作的重點(diǎn)，也是“規(guī)劃”編制的重點(diǎn)。

國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)鞠建華向記者表示，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)礦種的勘查投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金加強(qiáng)勘查，逐步形成以社會(huì)資金為主流的礦產(chǎn)資源勘查工作新機(jī)制。

孟旭光說(shuō)，2007年礦產(chǎn)勘查資金投入已經(jīng)達(dá)到了600多億元，其中91%為社會(huì)資金，但是約80%的資金投向了油氣資源勘查，因此在加強(qiáng)油氣礦產(chǎn)資源的勘查的同時(shí)，加強(qiáng)非油氣礦產(chǎn)資源的勘查，是下一步礦產(chǎn)資源保障的重點(diǎn)。

“規(guī)劃”中指出，對(duì)公益性礦產(chǎn)資源勘查要加強(qiáng)財(cái)政投入，對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查要健全市場(chǎng)機(jī)制，針對(duì)不同礦種出臺(tái)調(diào)控政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

“例如煤層氣資源，這次就被列入鼓勵(lì)類開(kāi)發(fā)資源行列。”孟旭光說(shuō)，“規(guī)劃”更具有針對(duì)性，相比第一輪規(guī)劃編制更細(xì)化，將不同礦種分類管理，實(shí)行差別化礦產(chǎn)管理政策。對(duì)于油氣、富鐵礦等我國(guó)缺乏的礦種進(jìn)行鼓勵(lì)勘查、開(kāi)采，國(guó)家將有具體的鼓勵(lì)政策出臺(tái)。

“規(guī)劃”編制的首要目的是提高礦產(chǎn)資源保障程度。重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查做出安排，并提出促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查有序發(fā)展的有關(guān)政策和措施。


除了要加大對(duì)勘查資金的投入外，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的空間布局也是此次“規(guī)劃”編制的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

孟旭光介紹說(shuō)，“規(guī)劃”編制將進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置?！耙?guī)劃”中還提出建立一批重點(diǎn)礦種的大型生產(chǎn)基地，加大礦產(chǎn)基地接續(xù)能力。

孟旭光介紹，省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與“規(guī)劃”同步編制，因此“規(guī)劃”中的重點(diǎn)勘查開(kāi)采區(qū)能很細(xì)化地體現(xiàn)在省級(jí)規(guī)劃當(dāng)中，甚至已經(jīng)落實(shí)到了某市某縣。

此次“規(guī)劃”評(píng)審專家、中國(guó)工程院院士陳毓川也向記者表示，這次“規(guī)劃”包括了所有礦種，制定了一份全國(guó)礦產(chǎn)資源保障圖，還協(xié)調(diào)了不同行業(yè)、不同地區(qū)的利益，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)結(jié)合起來(lái)。

調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

有關(guān)人士介紹，我國(guó)富鐵礦等基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源不多，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)這些礦產(chǎn)資源的需求量更甚，而我國(guó)富有的稀有金屬礦產(chǎn)卻因?yàn)槿狈?zhàn)略儲(chǔ)備、企業(yè)定價(jià)權(quán)不足等因素，在國(guó)際上吃足了沒(méi)有定價(jià)權(quán)的虧。

例如，進(jìn)口依賴程度比較高的鐵礦石價(jià)格由國(guó)際巨頭把控，近年鐵礦石價(jià)格連創(chuàng)新高，而在今年國(guó)內(nèi)煤炭需求比較緊張的形勢(shì)下，越南等國(guó)也調(diào)高了對(duì)中國(guó)出口煤炭的關(guān)稅。

中國(guó)比較富有的稀土礦，近15年來(lái)出口量增加了10倍，但國(guó)內(nèi)稀土礦企業(yè)普遍維持在利潤(rùn)率只有1%-5%的水平。鉛鋅礦也是我國(guó)出口量比較大的礦種，但是鉛鋅國(guó)際價(jià)格在2007年出現(xiàn)大幅度上漲后，在今年就出現(xiàn)了60%的跌幅，鉛鋅價(jià)(13770,-575.00,-4.01%,吧)格“高臺(tái)跳水”使國(guó)內(nèi)企業(yè)叫苦不迭。

分析目前的國(guó)際礦產(chǎn)形勢(shì)，孟旭光等專家認(rèn)為，一是由于首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制于2001年，當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源形勢(shì)已經(jīng)與今天有所不同，國(guó)內(nèi)應(yīng)該適時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。二是國(guó)內(nèi)部分礦種行業(yè)政策需要完善，對(duì)于保護(hù)性開(kāi)采的礦種必須進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)檻，以此實(shí)現(xiàn)出口限制。

孟旭光介紹，“規(guī)劃”編制的重要目的是調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，對(duì)不同礦種采取差別化調(diào)控政策和方向。鼓勵(lì)開(kāi)采與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要密切相關(guān)且國(guó)內(nèi)供給相對(duì)不足的礦產(chǎn)，主要包括能源礦產(chǎn)、鐵、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅等礦產(chǎn)；加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)采管理，對(duì)鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和一些重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)提出總量控制指標(biāo)，保護(hù)資源，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和優(yōu)勢(shì)資源的戰(zhàn)略地位。

“規(guī)劃”確定了“提高重要礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力”的目標(biāo)，通過(guò)新建一批大中型能源、金屬和非金屬骨干礦山，形成一批大中型礦產(chǎn)供應(yīng)基地，使重要礦產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)上升，對(duì)一些重要礦產(chǎn)分別提出2010年和2015年的開(kāi)采量的調(diào)控指標(biāo)。


另外，“規(guī)劃”中還提出推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和保護(hù)機(jī)制，為調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。

據(jù)悉，伴隨著“規(guī)劃”還將有一系列礦產(chǎn)新政策出臺(tái)。例如，為強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，提高資源利用效率。鼓勵(lì)充分利用低品位礦石，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合利用。提高油氣資源采收率考核標(biāo)準(zhǔn)。“規(guī)劃”中提出實(shí)行分礦種的資源開(kāi)發(fā)利用效率準(zhǔn)入管理等政策。