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國家安監(jiān)局頒布新修訂《煤礦安全規(guī)程》10月1日起施行

　　2016年2月25日，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧簽署第87號總局令，頒布新修訂的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱新《規(guī)程》，自2016年10月1日起施行。

　　近日，國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富就《規(guī)程》修訂相關問題接受了記者專訪。

　　這次《規(guī)程》修訂的背景和重要意義？

　　楊富：現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）系2001年版本，已實施15年，對規(guī)范煤礦安全生產、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經幾次局部的、個別的技術條文修訂，但隨著中國特色社會主義市場經濟的推進，煤炭科技的進步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經濟社會發(fā)展的要求，亟需對《規(guī)程》進行全面系統(tǒng)修訂。

　　一是強化紅線意識、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經濟總量已經躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強，技術進步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習近平總書記強調，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國全面建成小康社會，安全生產形勢也必須實現(xiàn)根本好轉。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達到中等發(fā)達國家水平是煤礦安全生產根本好轉的重要標志。

　　二是貫徹落實依法治安、強化企業(yè)主體責任。十幾年來，我國煤礦安全生產法律法規(guī)體系建設逐步完善。1992年頒布《礦山安全法》、 2000年國務院頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》；2002年頒布實施了《安全生產法》并于2014年進行了重新修訂；2002年頒布實施了《職業(yè)病防治法》并于2011年進行了修訂。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產中的執(zhí)行和落實，都是通過《規(guī)程》加以體現(xiàn)。與此同時，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機制的改革，順應行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關職能產生了新的變化，《規(guī)程》需要適時做以調整。

　　三是做好與專業(yè)規(guī)章、標準的銜接。2009年，國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標準，這些規(guī)章、標準有的與《規(guī)程》不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，導致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。

　　四是推進新工藝、新技術、新裝備、新材料的應用。一方面，近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產工藝的進步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效和業(yè)內廣泛認可的工藝和技術極大地提升了煤礦的生產能力和安全保障能力，解放了煤礦生產力（如井下無人值守、礦井輔助運輸技術、露天礦拋擲爆破等），這些都需要《規(guī)程》修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產要求的技術、工藝、裝備需要借《規(guī)程》修訂的時機加以嚴格限制、逐步淘汰。

　　五是總結事故教訓、體現(xiàn)預防為主。修訂《規(guī)程》是在吸取事故教訓，總結一個時期以來工作經驗的基礎上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調查處理過程中暴露出在安全生產和技術管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實、致災因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產的危險因素和事故隱患，應做出相應的修改和規(guī)定。

　　伴隨煤炭產業(yè)結構調整，新修訂的《規(guī)程》，以更加全面、科學、實用的面貌頒布實施，從而更好地反映煤礦安全生產的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進步，更加有利于促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　這次修訂原則是什么？

　　楊富：《規(guī)程》修訂主要堅持以下基本原則。

　　一是突出依法依規(guī)、預防為主原則。遵循國家安全生產和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認真總結吸取近十幾年來的煤礦事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)經濟社會發(fā)展要求和科學技術進步水平，落實煤礦企業(yè)主體責任，為實現(xiàn)煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。

　　二是提高保安性和可操作性原則?！兑?guī)程》既要充分體現(xiàn)保障安全生產的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當前經濟社會發(fā)展要求和煤礦生產力發(fā)展水平，具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上?！兑?guī)程》框架以外具體的技術方法、指標等可參考各專業(yè)的相關標準、規(guī)定執(zhí)行。

　　三是體現(xiàn)科學性和合理性原則。即劃線指標要科學，符合市場經濟和煤炭科技進步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標、設備檢修頻率等，既要體現(xiàn)科學性、求實性，又要考慮到區(qū)域地質狀況和開采技術水平發(fā)展的不平衡性。

　　四是保持權威性和穩(wěn)定性原則。《規(guī)程》修訂并非推倒重來，重點在完善、提升、查缺補漏上下功夫，這就要求科技術語、法定計量單位、技術標準、體例格式等與國家相關要求保持一致，辭令嚴謹，經得起推敲和實踐檢驗。

　　五是體現(xiàn)科技進步，鼓勵新工藝、新技術、新材料、新裝備的原則。隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點甚至是重要地點推廣無人值守、減人提效技術已經成為很多人的共識，即實現(xiàn)井下“無人則安”?！兑?guī)程》修訂確保體現(xiàn)先進生產力的發(fā)展方向，不遷就保護落后。

　　請介紹一下這次修訂工作情況。

　　楊富：《規(guī)程》全面修訂自2013年10月啟動以來，煤炭行業(yè)上上下下高度關注、積極行動。神華集團、中煤集團、中國煤科集團、冀中能源等30余家煤炭企業(yè)全方位提供支持，多位院士和專家擔任編寫組組長或專篇負責人；16個編寫小組的240余位組員（實際參加的人員超千人）召開近百場專題會議，完成《規(guī)程》修訂的起草工作，并配合審稿專家開展審稿工作；《規(guī)程》編審組針對重大問題多次組織專題調研，《規(guī)程》修訂辦公室先后組織了14次統(tǒng)稿會，審稿專家全程參與，集中大家智慧形成了送審稿。《規(guī)程》送審稿在國務院法制辦和總局政府網站公開征求了意見。

　　在《規(guī)程》修訂工作啟動前，我們組織開展了《世界主要產煤國家煤礦安全規(guī)程課題研究》《煤礦新工藝、新技術、新裝備的應用對修訂煤礦安全規(guī)程的啟示》《煤礦重特大事故教訓分析研究課題》等專題研究，并就修訂《規(guī)程》工作征集部門、企業(yè)、科研設計院所和有關單位意見，累計收集到3000余條意見和建議。

　　在《規(guī)程》修訂過程中，國家煤礦安監(jiān)局多次召開會議研究討論《規(guī)程》修訂的重大問題，不同范圍征求意見，2次在總局政府網站上公開征求意見，先后收集意見和建議2000多條，并逐條進行了研究討論，約有30%的意見和建議被采納。

　　本次修訂主要變化是什么？

　　楊富：《規(guī)程》修訂后由原來的四編增加到六編；原《規(guī)程》共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字數(shù)由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。修改的主要內容涉及以下七個方面。

　　一是突出了《規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理《規(guī)程》與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準相銜接。對照并滿足《安全生產法》《職業(yè)病防治法》對煤礦企業(yè)的安全生產責任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權利與義務、教育培訓以及職業(yè)病危害等要求，增加了應急救援等內容。

　　二是強化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產準入門檻。嚴格限制各類礦井的采深、同時生產水平數(shù)、礦井通風方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采，嚴禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風、提升、運輸、排水、壓風、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴格機電設備選型和安全防護等要求；進一步明確了礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應急廣播系統(tǒng)的建設要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”“確保”“保證”等表述，進一步增強《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。

　　三是調整了《規(guī)程》的框架結構，由四編擴增為六編，結構更趨合理。將煤礦救護拓展為應急救援，單獨作為一編，從法規(guī)層面進一步要求企業(yè)強化應急處置能力，加強救援隊伍、裝備的建設和配備；增加了地質保障一編，注重強化煤礦災害地質因素探測，從預防事故出發(fā)，在煤礦建設、生產活動的全過程提供基礎保障。

　　四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當瓦斯超限達到斷電濃度時或發(fā)現(xiàn)突出預兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調度員有權責令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作，提高了采掘設備內外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護和管理內容。注重與相關規(guī)定的一致性。

　　五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設備、材料和工藝技術，以及在生產過程中存在隱患的工藝技術及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風機等。

　　六是增加了法律法規(guī)、標準文件規(guī)定的新內容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了（鑒定、檢測、檢驗）機構對其做出的結果負責、煤礦閉坑報告、安全生產許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產期間的安全措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批（或備案）等要求。

　　七是規(guī)范了適用新技術、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車等要求，以及機械化充填采煤、連續(xù)采煤機采煤的安全規(guī)定；增加了井下連續(xù)采煤機、綜掘機、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機、卡軌車等裝備的安全要求，以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機、連續(xù)運輸系統(tǒng)或橋式轉載機等掘進機后配套設備的相關規(guī)定；增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護要求；對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運行的主要通風機、箕斗提升機、水泵房，可不配備專職司機，但應當定時巡檢，實現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。

　　下一步應該如何宣貫和落實新修訂的《規(guī)程》？

　　楊富：新修訂的《規(guī)程》對煤礦安全具有較權威的法制約束力，同時更具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實現(xiàn)安全生產的技術保障。認真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》，是當前我國煤礦安全生產的一項重要基礎性工作，廣大煤炭從業(yè)人員都要認真學規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)　程。當前，重點要做好以下工作。

　　一是國家煤礦安監(jiān)局制定了新《規(guī)程》宣貫方案，要借助各種媒體開展宣貫工作。國家煤礦安監(jiān)局近期將印發(fā)《關于學習宣傳貫徹實施新〈煤礦安全規(guī)程〉的通知》；針對某些重要條款的執(zhí)行標準、要求和做法，國家煤礦安監(jiān)局正在組織編寫新《規(guī)程》執(zhí)行說明，便于使用者更好地理解和執(zhí)行規(guī)程，保障煤礦安全生產；擬在網站、報紙等媒體開辟宣傳專欄，組織專業(yè)人員談新《規(guī)程》；下一步要組織開展新《規(guī)程》的專題培訓和宣講活動。各有關部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實際，加大新《規(guī)程》的宣傳力度，組織相應的學習培訓工作，推進新《規(guī)程》各項規(guī)定的落實。

　　二是煤礦企業(yè)要組織開展新《規(guī)程》的宣貫培訓工作，要嚴格執(zhí)行新《規(guī)程》的各項規(guī)定和要求，認真對照新《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，完善責任制和規(guī)章制度，完善生產安全系統(tǒng)和設施，落實安全技術措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故。

　　三是各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各級煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格按照新《規(guī)程》的要求進行監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管監(jiān)察人員要認真學習新《規(guī)程》，依法監(jiān)管、監(jiān)察，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實新《規(guī)程》各項條款，充分發(fā)揮新《規(guī)程》在煤礦安全生產中的重要作用。