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北京地區(qū)砂石骨料市場深度調(diào)研報(bào)告

北京市礦產(chǎn)資源十二五總體規(guī)劃中明確提出，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)先服從服務(wù)于首都環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的需要，要在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效保護(hù)、合理利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制采礦規(guī)模。因此，北京在開展礦產(chǎn)資源綜合利用，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要方面顯得更加急迫。北京是我國政治文化中心，也是國際大都市，現(xiàn)行主要通過部分開放的河砂開采和綜合利用廢石廢渣生產(chǎn)機(jī)制砂石來滿足北京市部分供需，外埠砂石骨料的供應(yīng)來滿足北京剩下部分需求。所以北京地區(qū)有效充分的利用礦山資源、大力開展綜合利用的反映與需求比外埠強(qiáng)烈。本文主要分析了北京市骨料市場的供求情況以及存在的矛盾，針對這些矛盾，筆者提出了針對性的建議和意見。

一、市場環(huán)境現(xiàn)狀分析

 北京是中華人民共和國的首都、直轄市和國家中心城市，由于北京地區(qū)的重要性及北京市對生態(tài)環(huán)境要求的特殊性，北京地區(qū)加大了礦山資源綜合利用的力度，以提高砂石礦產(chǎn)資源對全市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。由于建材市場上砂石的短缺造成工程建設(shè)需求與砂石供應(yīng)失衡，給北京工程建設(shè)造成嚴(yán)重不良后果及外來運(yùn)砂石車輛對北京環(huán)境的污染。

 為保護(hù)首都生態(tài)環(huán)境，北京實(shí)施政策性停產(chǎn)，逐步關(guān)閉礦山，2004年以來，礦山數(shù)由842家減至35家。但北京的工程建設(shè)沒有停，并且每年仍呈上升趨勢。保障砂石料供應(yīng)成為工程建設(shè)方面(包括北京市建委)及礦山企業(yè)一直希望解決的問題。砂石是礦產(chǎn)品，在北京礦業(yè)中占很大比重。2002年，全市1000來家礦山企業(yè)，砂石企業(yè)就占400多家，砂石也是建材市場的最大宗產(chǎn)品。但由于北京城市的特殊性，對生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)格的要求，北京2003年全市400多家砂石廠全部關(guān)閉。但工程建設(shè)仍在進(jìn)行。到2013年，全市建筑工程施工面積達(dá)2.15億平方米，其中住宅面積在近1億平方米左右，單住宅建設(shè)每年就需1.3億噸左右砂石。在關(guān)閉砂石廠后，這1.3億噸左右砂石全靠部分開放的河砂開采、廢石廢渣加工的機(jī)制砂和外埠砂石骨料的供應(yīng)來維持供需。目前北京地區(qū)自供砂石僅有4000萬噸，短缺9000萬噸，缺口部分全靠市建委下大力氣從河北省的涿州、三河等地調(diào)進(jìn)。以每輛車載重60噸計(jì)算，進(jìn)北京的運(yùn)砂石車輛每天就有近5000輛，而且這些車輛有進(jìn)就有出，實(shí)際上是5000的2倍，這些車輛造成大量的揚(yáng)塵，還有大量的能源消耗及碳排放，嚴(yán)重的污染了北京的城市環(huán)境。而遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，又提高了砂石價(jià)格，北京市砂石到岸價(jià)格已由原來的每噸40元左右提高到目前的80元左右，砂石骨料價(jià)格的增長又促使一些不法分子進(jìn)行非法采砂，對環(huán)境造成更嚴(yán)重的破壞。

二、骨料市場現(xiàn)狀分析

2.1市場骨料需求現(xiàn)狀分析

2.1.1北京市建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近10多年來，北京市建設(shè)取得了長足的發(fā)展。今年上半年，全市有資質(zhì)的施工總承包、專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)3409家，完成總產(chǎn)值3457.9億元，比上年同期增長14.9%，增速比上年同期提高1.1個百分點(diǎn)。其中，在外省完成產(chǎn)值2230億元，增長17.3%;在北京地區(qū)完成產(chǎn)值1227.9億元，增長10.8%。

房屋建筑施工面積從2001年的8200萬平方米發(fā)展到2013年的48791.3萬平方米。今年上半年，全市建筑企業(yè)房屋建筑施工面積47558.4萬平方米，比2013年同期增長24.3%，其中，本年新開工面積9274萬平方米，增長20.7%。全市竣工面積2252.6萬平方米，同比增長21.2%。

圖一：各年度1-2季度建筑總產(chǎn)值及增速

由上圖可知，從2010-2014年，各年度1-2季度的同期增速是先急速下降后緩慢上升的。2010年和2011年1-2季度同期增速較快，分別為36.6%和23.7%，2012年1-2季度是幾年中同期增長較緩慢的一年，為6.1%，2013年和2014年同期增長開始加快，分別為13.8%和14.9%。從總體來看，從2010-2014年，各年度1-2季度的建筑業(yè)總產(chǎn)值是呈上升趨勢的。北京市建筑業(yè)總產(chǎn)值的大幅度上升預(yù)示著北京市建筑業(yè)的飛速發(fā)展，砂石作為建筑行業(yè)中重要的組成部分，建筑業(yè)的發(fā)展勢必會拉動砂石企業(yè)的發(fā)展，從而造成砂石骨料需求量的大量增加，有可能會導(dǎo)致北京市砂石市場的供需不平衡。

2.1.2北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

北京是我國的首都，全國的政治、科技文化和交通中心。北京市對外交通與市內(nèi)交通的協(xié)調(diào)與暢通對北京首都功能的發(fā)揮具有舉足輕重的作用，而城市樞紐的布局、數(shù)量、規(guī)模以及相互協(xié)調(diào)程度則是整個城市交通暢達(dá)的關(guān)鍵。北京經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市現(xiàn)代化步伐的加快，為北京的交通發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和條件，使交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

2006年-2013年，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資累計(jì)達(dá)5068.1億元，占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的4.68%。2013年，交通建設(shè)投資總額664.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.41%。從圖中可以看出，2006年-2013年北京市交通投資額基本平穩(wěn)，由趨勢線可以看出，投資額總體呈上升趨勢。

　　圖二：北京市歷年交通投資額及其趨勢圖

目前北京市內(nèi)交通以及對外交通有許多在建的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。111國道(湯河口～市界段)改建工程是北京市今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，改建工程路線全長52.67公里，2車道擴(kuò)至4車道，多處盤山公路變成了穿山隧道，里程因此縮短了6.7公里，將于今年年底全部完工。京秦二高速北京段明年將開工建設(shè)，全長6564米，設(shè)計(jì)時(shí)速120km/h，雙向六車道高速公路，2016年通車。北京大興國際機(jī)場，是建設(shè)在北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)的一個國際機(jī)場，將建設(shè)4條跑道和約70萬平方米的航站樓，主體工程占地多在北京境內(nèi)，是繼北京首都國際機(jī)場、北京南苑國際機(jī)場后的第三個客運(yùn)機(jī)場，計(jì)劃于為2018年年底建成。

北京市基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，需要大量的砂石供應(yīng)，大型工程項(xiàng)目的實(shí)施，將為北京市及其周邊城市建材非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用提供廣闊的發(fā)展空間和無限商機(jī)?；A(chǔ)交通設(shè)施的發(fā)展將加強(qiáng)北京與周邊城市的交通聯(lián)系，有利于構(gòu)建包括北京在內(nèi)的城市交通網(wǎng)絡(luò)，對促進(jìn)北京與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通一體化具有重要意義。

2.1.3北京市商品混凝土中砂石量消耗分析

公路、鐵路及橋梁建設(shè)方面，城市道路里程數(shù)和面積增長均超過50%。2008年奧運(yùn)會后，北京市建設(shè)工程大面積開工，商品混凝土產(chǎn)量也逐年上升于2012年達(dá)到頂峰，2011年超過6000萬方，2012年達(dá)到6379萬方，2013年為5970萬方。2013年由于混凝土攪拌站數(shù)量不增反減，導(dǎo)致了北京市混凝土產(chǎn)量出現(xiàn)了明顯的負(fù)增長。

　　表一：2003-2013年北京市商品混凝土消耗砂石骨料量

表1為2003-2013年北京市商品混凝土所消耗的砂石骨料量。由表1數(shù)據(jù)的趨勢變化可以推算出2014年的商品混凝土消耗砂石骨料量為1.3億噸左右，由于砂石骨料不僅僅被運(yùn)用到商品混凝土中，還會被運(yùn)用到生活的其他方面，如鐵路建設(shè)中鐵軌的鋪設(shè)，高速公路、城市道路的路面施工，與石灰等其他材料結(jié)合，如砂漿、干粉砂漿中的細(xì)骨料重量超過70%等，故筆者預(yù)計(jì)2014年北京市年砂石骨料需求量為2-3億噸。

2.2市場骨料供給現(xiàn)狀分析

2.2.1市場骨料供應(yīng)總量分析

北京市自給自足的砂石骨料主要為廢石尾礦的開采，由于多年的礦山開發(fā)，北京市有大量廢石廢渣的堆積，例如：首鋼遷安礦山公司就堆積礦山廢石12億噸左右，密云礦山公司堆積廢石3億噸左右，房山有廢石堆積2.5億噸，昌平、順義堆積1.5億噸，門頭溝的3個煤礦也有廢石堆積，每年礦山開采還有新的廢石產(chǎn)生。就現(xiàn)有的廢石加工成機(jī)制砂石也夠北京用上15年以上

　　圖三：環(huán)北京砂石骨料供應(yīng)圖

北京市建設(shè)的規(guī)模如此之大，要求穩(wěn)定的建筑用砂石供應(yīng)渠道，目前砂石生產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息還不完善，信息收集渠道不暢通。同時(shí)由于砂石供應(yīng)特點(diǎn)，部分用戶通過經(jīng)銷商采購砂石，也給調(diào)查帶來一定的不準(zhǔn)確性。經(jīng)過初步測算，2013年北京市年砂石需求量約為2.3億噸。其中北京市本地準(zhǔn)許的河砂開采和利用廢石尾礦生產(chǎn)砂石約占30%，河北省供應(yīng)約45%，其中來自北京東部約33%、西南部供應(yīng)約9%、西北部供應(yīng)不足3%，其余25%來源主要是非法盜采盜挖等方面。河北省主要供應(yīng)地點(diǎn)為涿州市、淶水縣、三河市、懷來縣、遷安市和承德市。河北省砂石資源供應(yīng)北京市的份額占北京市總體份額的40%以上，無論是河砂和卵石資源還是機(jī)制砂石骨料資源主要供應(yīng)的市場都是北京市場，尤其是東部的三河市集中開采加工機(jī)制砂石，占北京砂石市場很大份額。

2.2.2市場骨料外埠供應(yīng)重點(diǎn)城市分析(三河市、淶水縣)

三河市距北京市東四環(huán)60公里，砂石進(jìn)京路線有高速和國道各一條。全市砂石自然資源豐富，現(xiàn)有可開采資源儲量46572萬噸，且集中于東部福山經(jīng)濟(jì)新區(qū)，以開采石灰石礦加工機(jī)制砂石為主。現(xiàn)有開采企業(yè)22家，制砂企業(yè)7家，年開采加工能力5000萬噸，其中石4000萬噸，砂1000萬噸，多年來60%供應(yīng)北京市場。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有預(yù)拌混凝土年均生產(chǎn)能力為615萬方，部分混凝土攪拌站通過借用資質(zhì)方式年供應(yīng)北京混凝土約50萬方。因此滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求之外，每年可供北京約3000萬噸砂石。根據(jù)可開采儲量情況推算，未來5-10年可考慮作為北京市砂石生產(chǎn)基地。

淶水縣距北京市南四環(huán)80公里，砂石進(jìn)京路線主要通過107國道、108國道。淶水縣自然資源豐富，拒馬河在淶水縣全長171.1公里，流域內(nèi)的古河床和河漫灘賦存豐富的建筑用砂資源，可開采天然砂石資源儲量為5310萬噸，其中石為4310萬噸，砂為1000萬噸。淶水縣石灰石礦主要分布在永陽檀山一帶和九龍鎮(zhèn)馬各莊一帶，目前查明資源總量4286萬噸，該縣石灰石礦質(zhì)量好、礦層穩(wěn)定、分布范圍廣，潛在遠(yuǎn)景資源量巨大，可用于機(jī)制砂石的生產(chǎn)。該縣砂石年開采能力1150萬噸，其中卵石為810萬噸，砂為340萬噸。當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土年均生產(chǎn)能力為18萬方，因此滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求之外，每年可供北京約1000萬噸砂石，根據(jù)可開采儲量情況推算，未來3-5年可考慮作為北京市砂石生產(chǎn)基地。

2.2.3北京市及其周邊地區(qū)礦山分布

北京位于華北平原的西北隅，地勢西北高東南低，基本構(gòu)成西、北、東三面環(huán)山，東南低緩呈一平川的地形概貌。北京全市面積16800平方公里，蘊(yùn)藏著比較豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)開發(fā)利用和采冶活動歷史悠久。截止到2006年底，共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)127種(含亞礦種)，其中固體礦產(chǎn)121種。已查明資源儲量并編入《北京市礦產(chǎn)資源儲量表》的固體礦產(chǎn)共67種，礦產(chǎn)地365處，其中建筑材料及其它非金屬礦產(chǎn)32種，礦產(chǎn)地132處。北京山區(qū)和平原廣泛分布有玻璃石英砂、大理巖、花崗巖、砂石料和制磚瓦粘土等l0多種建材礦產(chǎn)，儲量極豐富。

北京市礦產(chǎn)資源分布不均衡，具有分布廣泛、礦種相對集中，以遠(yuǎn)郊區(qū)縣為主的特點(diǎn)。礦產(chǎn)地規(guī)模以中、小型為主，貧礦、伴生礦較多。建筑材料及其它非金屬礦產(chǎn)相對分散，主要分布于房山、門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云和平谷等地區(qū)。

　　圖四：北京市及其周邊城市非金屬礦產(chǎn)資源分布圖

由于市場供不應(yīng)求，北京市一部分的砂石骨料來源于周邊城市。北京市南部的拒馬河流域蘊(yùn)藏著豐富的河砂和卵石資源，開采集中在涿州市和淶水縣，主要供應(yīng)北京市場;北京市西部、北部的桑干河、灤河等流域也有豐富河砂和卵石資源，近年也逐漸大量開采;環(huán)北京西、北、東三面的太行山、軍都山、燕山等山區(qū)蘊(yùn)藏非常豐富的石灰石礦藏，尤其東部的三河市集中開采加工機(jī)制砂石，占北京砂石市場很大份額。

2.2.4北京及其周邊地區(qū)砂石骨料狀況分析

北京市固體礦產(chǎn)資源勘查程度較高。截至2007年，全市固體礦產(chǎn)達(dá)到普查程度的礦產(chǎn)地145處，詳查程度以上的220處，占礦產(chǎn)地總數(shù)的60.27%，其中建材及其他非金屬礦產(chǎn)詳查42處，普查56處。如圖2所示，截至2007年，全市共有固體礦產(chǎn)地227處被開采利用，固體礦產(chǎn)礦山企業(yè)241家。

　　表二：2007年北京市固體礦產(chǎn)地利用情況

河北省有著豐富的礦產(chǎn)資源，是北京市砂石骨料主要的供應(yīng)來源。截至2009年底，河北省已發(fā)現(xiàn)156種礦產(chǎn)，占全國237種的65.82%;有查明資源儲量的礦產(chǎn)125種，占全國227種的55.07%，其中列入本年度《河北省礦產(chǎn)資源儲量表》的84種;礦產(chǎn)地1157處，占全國41244處的2.81%。主要分布在唐山、承德、張家口、保定、石家莊、邯鄲、邢臺、秦皇島、廊坊九個設(shè)區(qū)市。其中非金屬礦產(chǎn)339處，河北省非金屬礦產(chǎn)在全省各市均有分布。河北省查明礦產(chǎn)資源儲量居全國前5位的39種，6～10位有17種。

2.3市場骨料價(jià)格走勢分析

隨著市場的需求量的增加，北京市的價(jià)格也隨之變化。圖5所示為今年上半年北京市砂石出廠價(jià)格的變化趨勢圖。由此可以看出北京市砂的價(jià)格基本穩(wěn)定在55元/噸左右，5月份增長到57元/噸左右，總體呈上升趨勢。碎石的價(jià)格在40元/噸左右浮動，5月份增長到42元/噸左右，總體也是呈現(xiàn)一個上升的趨勢。砂和碎石的綜合價(jià)格1月到4月一直比較平穩(wěn)，到5月份開始呈現(xiàn)增長趨勢。砂和碎石的價(jià)格呈現(xiàn)增長態(tài)勢的主要原因是5月份北京市大規(guī)模地整治不合格的河砂開采企業(yè)和礦山砂石企業(yè)，導(dǎo)致供需不平衡，砂石價(jià)格上升。筆者預(yù)計(jì)今年下半年北京市砂石出廠價(jià)格將呈一個上升趨勢，但上升幅度不大。

　　圖五：上半年北京市砂石出廠價(jià)格變化趨勢圖

 

北京市近一半的砂石供應(yīng)來源于周邊外埠城市，圖6表示的是今年1-6月份北京周邊城市的砂石出廠價(jià)格的變化趨勢圖。砂的價(jià)格與碎石的價(jià)格基本持平，在今年2月份，砂和碎石的價(jià)格紛紛下降，其中一個可能原因是由于春節(jié)的到來，大多數(shù)的建筑工程開始停工，砂石的需求量減少，導(dǎo)致價(jià)格的小幅度下降。但砂的價(jià)格還是略高于碎石，分別為28元/噸和26.5元/噸。3月份價(jià)格都開始上升，4、5、6月份兩者價(jià)格持平。筆者預(yù)計(jì)今年下半年北京市周邊外埠城市砂石價(jià)格基本持平，不會有大幅度的變化。

　　圖六：上半年北京市周邊城市砂石出廠價(jià)格變化趨勢圖

三、市場問題探索

3.1政策解讀及環(huán)境問題探究

北京市西北部山區(qū)礦產(chǎn)資源分布廣泛，礦種相對集中，主要在房山、門頭溝、密云、延慶、懷柔等遠(yuǎn)郊區(qū)縣，以煤、鐵、石灰?guī)r為主。為保護(hù)首都生態(tài)環(huán)境，北京實(shí)施政策性停產(chǎn)，逐步關(guān)閉礦山，2004年以來，礦山數(shù)由842家減至35家。北京市政府于2010年11月修訂的《北京市河道砂石開采管理暫行規(guī)定》中明確指出，開采河道砂石，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理

受政府政策影響，為保護(hù)首都生態(tài)環(huán)境，北京關(guān)閉砂石礦山，北京骨料的供應(yīng)減少，導(dǎo)致砂石骨料價(jià)格上升，非法采砂現(xiàn)象屢禁不止。2014年2月7日，北京市國土局昌平分局在流村鎮(zhèn)派出所的配合下，制止了一起發(fā)生在流村鎮(zhèn)北方駕駛場附近地區(qū)的盜采砂石行為，并查扣盜采設(shè)備一臺;2014年4月22日昌平區(qū)強(qiáng)制拆除一處非法砂石加工廠;2014年5月6日順義局開展非法加工、盜采砂石專項(xiàng)整治行動;2014年6月20日懷柔區(qū)依法拆除非法砂石加工廠4家。　

　圖七：環(huán)境污染、非法采砂及開采后的生態(tài)破壞

河道砂石資源是河道穩(wěn)定、水砂平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)，可供開采的河道砂石資源是一種有限的難以再生的寶貴資源，無限制地掠奪性開采會破壞河勢和河床的沖淤平衡。開采后，平坦的河道將會出現(xiàn)大量深坑，河床內(nèi)留下的溝溝坎坎，會造成水流曲折回環(huán)，成為安全隱患;近岸超量開采還可能造成岸灘坍塌、堤坡下陷;過量開采后，河流內(nèi)魚類的棲息環(huán)境受到影響，河魚大量減少，也削弱了河水自身凈化的功能，使生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞;而且開采砂石對河勢變化和防洪安全影響也極其嚴(yán)重，河床內(nèi)的石堆，會影響河道正常的行洪能力。非法的砂石礦山開采在一定程度上也會影響土壤的環(huán)境，破壞采礦區(qū)植被、劣化土質(zhì)，而且淤塞溪溝河道，造成植被破壞和土地?fù)p毀，土地失去了原有的功能和作用，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、牧用地產(chǎn)生不同程度的影響。非法采砂還會帶來空氣污染、運(yùn)輸過程的粉塵污染、破壞山體等等。眾所周知，北京市空氣污染非常嚴(yán)重，市政府頒布防治環(huán)境污染、關(guān)停礦山等一系列法律法規(guī)政策，但關(guān)停后礦山生態(tài)問題和非法采砂問題卻屢禁不止。

3.2北京骨料市場的供需矛盾

北京骨料市場存在的供需矛盾，主要包括以下兩個方面：一、北京大規(guī)模的城市、高鐵、水利、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村等各項(xiàng)建設(shè)對砂石骨料的大量需求與政府采取“一刀切式”關(guān)停政策導(dǎo)致砂石骨料供給不足之間的矛盾。早在2001年12月，北京市就發(fā)布了關(guān)于關(guān)停本市范圍內(nèi)砂石場的實(shí)施方案的通知，規(guī)定“我市于2003年5月底將全市所有砂石場全部關(guān)停”。2005年4月，北京發(fā)布通知表示，不允許采砂，凡是存在的挖砂企業(yè)都視為非法。2011年5月6日，北京市開展了嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為專項(xiàng)行動。而2014年一季度，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資完成279.6億元，比上年同期增長5.3%;城鎮(zhèn)投資完成1032.7億元，同比增長8%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資完成537.9億元，增長8.9%。政府政策的實(shí)施導(dǎo)致砂石骨料的產(chǎn)量無法滿足市場的需求。

二、北京對砂石骨料的需求與周邊城市政府采取礦山整治政策導(dǎo)致對北京的供給不足之間的矛盾。河北省是北京市砂石骨料的主要供應(yīng)地，2014年4月15日，河北省公安廳、省國土資源廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪專項(xiàng)行動取得的階段性成效。2014年7月7日，河北省資源廳經(jīng)研究，決定對發(fā)生在石家莊、張家口、承德市、唐山、秦皇島的五起礦產(chǎn)違法案件掛牌督辦。河北省政府采取的一系列措施會導(dǎo)致省內(nèi)砂石骨料的嚴(yán)重不足，無法滿足本省的市場需求，更無法供應(yīng)給北京地區(qū)。

3.3北京骨料市場的政策矛盾

北京骨料市場存在的政策矛盾，主要包括以下兩個方面：一、政府嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為和現(xiàn)存的非法采砂盜砂行為之間的矛盾。2010年7月，北京市啟動“百日整治行動”，其中包括打擊河道內(nèi)非法盜采砂石。之后，北京市根據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從確保首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，減少固體礦山86個，保留的固體礦山38個，且不再新發(fā)固體礦山采礦許可證。然而2012年北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)政府將土地出租用于開發(fā)礦產(chǎn)，長年小作坊式的無序開發(fā)導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，且存在嚴(yán)重的偷挖盜采，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，且絕大多數(shù)村民未分享到礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的成果。

二、相關(guān)法律條文不健全與非法小企業(yè)乘機(jī)打擦邊球之間的矛盾。《北京市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定，“個人為生活自用，可以在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會指定的范圍內(nèi)，采挖少量的砂、石、粘土等礦產(chǎn)”與《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)》中規(guī)定的全面禁采砂石相矛盾。不少人開具假的開采證明，乘機(jī)進(jìn)行大面積的瘋狂開采。相關(guān)法律的不健全增加了執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的難度，也讓不少的盜砂人萌生了僥幸心理。

四、市場問題解決方法與建議

4.1 宏觀層面

北京砂石骨料市場運(yùn)行情況已經(jīng)出現(xiàn)很大的問題，政府對此也無可奈何，為了環(huán)境壓力而“一刀切式”關(guān)停礦山和砂石基地，但這種方式只治標(biāo)不治本，北京砂石骨料市場正在畸形的生長，骨料市場的管理已經(jīng)出現(xiàn)混亂，需要政府重新認(rèn)識到規(guī)范開采、保護(hù)性開采才是長宜之計(jì)。

以廢石廢渣生產(chǎn)機(jī)制砂石為例，現(xiàn)階段國家有關(guān)部門按156號文附件2所列出的內(nèi)容落實(shí)綜合利用政策，鼓勵開展采礦、選礦中的廢石廢渣的綜合利用，將機(jī)制砂石納入到《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策》的名錄中，給以減免增值稅的的優(yōu)惠政策，以調(diào)動綜合利用項(xiàng)目投資及市場的積極性和主動性。現(xiàn)有資源綜合利用以獎代補(bǔ)的政策惠及不夠全面。156號文附件2享受優(yōu)惠政策中有廢石一項(xiàng)，但礦山的廢石、廢渣從未享受到優(yōu)惠政策。

目前開展礦山綜合利用和礦山用廢石廢渣生產(chǎn)機(jī)制砂石的困境，從工程建設(shè)所需原材料的角度看，容易把廢石生產(chǎn)的機(jī)制砂石作為中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了礦山資源綜合利用，機(jī)制砂石是建材市場的一個逐漸被重視的經(jīng)營產(chǎn)品，若按中間環(huán)節(jié)的說法，混凝土是標(biāo)準(zhǔn)的中間環(huán)節(jié)，只有完工的高樓大廈、橋梁及其他定型的建筑工程才能稱為最終產(chǎn)品。由于近幾年各種生產(chǎn)費(fèi)用不斷提高，生產(chǎn)機(jī)制砂石的成本逐年上升，原本古老又新興的機(jī)制砂石行業(yè)，出現(xiàn)了虧損及半停產(chǎn)停產(chǎn)狀況。希望優(yōu)惠政策能夠落實(shí)到機(jī)制砂的綜合利用方面，合情合理的給以減免稅費(fèi)，使廢石廢渣的綜合利用能夠持續(xù)發(fā)展。

4.2非法采砂問題剖析

早在2001年底，北京市政府有關(guān)部門就發(fā)出通知，要求2003年底逐步關(guān)停北京市范圍內(nèi)的現(xiàn)有砂石場。由于北京城市功能的定位，原來400多家天然砂石廠于2003年全部關(guān)閉。然而，禁砂令發(fā)布后，私挖亂采現(xiàn)象不僅沒有得到制止，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。截止到2014年6月20日，懷柔區(qū)仍出現(xiàn)4家砂石廠非法加工的現(xiàn)象，為什么非法采砂的現(xiàn)象屢禁不止?

無本萬利是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因。北京市對砂石礦山和砂石場實(shí)行“一刀切”政策使其全部關(guān)停，導(dǎo)致北京市砂石骨料產(chǎn)量大幅減少，而基建、城鎮(zhèn)化等一系列建設(shè)工程持續(xù)增加，砂石骨料供需不平衡，需要依靠周邊省份的供應(yīng)。由于砂石骨料供給短缺，價(jià)格上漲，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，很多人不惜鋌而走險(xiǎn)，紛紛加入到以砂石謀利的產(chǎn)業(yè)鏈中。尤其自2003年下半年以來，盜采現(xiàn)象強(qiáng)力反彈，規(guī)模由小到大，由零星盜采發(fā)展到有組織、有預(yù)謀地進(jìn)行掠奪性盜采;從分散車輛偷采發(fā)展到大型車隊(duì)攜帶鏟車進(jìn)入河道盜采;部分盜采團(tuán)伙利用現(xiàn)代化通信設(shè)備和交通工具逃避打擊;盜采團(tuán)伙與執(zhí)法人員周旋、對執(zhí)法人員行動實(shí)行反監(jiān)視，威脅恐嚇執(zhí)法人員，暴力抗法情況時(shí)有發(fā)生。盜采砂石對北京市生態(tài)環(huán)境以及部分電力、交通和水源等基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞，影響極大。

4.3解決方案

4.3.1對政府部門的建議

針對北京砂石骨料行業(yè)存在的矛盾，對相關(guān)政府部門的建議如下：

一、完善合理規(guī)劃和開采的法律法規(guī)、政策。加大對環(huán)保綠化等不合格礦山開采和砂石場的打擊力度，增強(qiáng)環(huán)保措施。此途徑可以為砂石骨料市場正規(guī)、成熟的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ);北京市砂石骨料價(jià)格會因此恢復(fù)正常水平，因利益而屢禁不止的非法采砂盜砂現(xiàn)象會逐漸減少，當(dāng)利益降低、風(fēng)險(xiǎn)升高，非法采砂盜砂回報(bào)率過低時(shí)，不法分子就不會去鋌而走險(xiǎn)。

二、鼓勵大型砂石企業(yè)對不符合相關(guān)法律規(guī)定的小企業(yè)實(shí)行并購重組，擴(kuò)大公司規(guī)模，加快行業(yè)整合。這對整個行業(yè)的發(fā)展是有好處的，是對所有企業(yè)一個優(yōu)勝劣汰的過程。規(guī)范的企業(yè)會穩(wěn)中求快，提升行業(yè)戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，而那些為了謀取利益而非法開采、非法加工的小企業(yè)是不會長久存在的。

三、加大對遵守相關(guān)法律法規(guī)的砂石企業(yè)的優(yōu)惠政策補(bǔ)貼，鼓勵更多的企業(yè)去遵守法律，科學(xué)開采，建設(shè)綠色礦山和環(huán)保型砂石基地。2012年2月19日，為了促進(jìn)礦山企業(yè)珍惜合理利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平，北京市頒布了《北京市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)免(減)審批辦法》。

四、加強(qiáng)對廢棄礦山和廢棄河道植被恢復(fù)工程的建設(shè)。礦山開采和河砂開采造成生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能喪失，植被遭到嚴(yán)重的破壞，根本無法在短時(shí)間內(nèi)通過自然力量建立穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，因此采取人工干預(yù)措施盡快恢復(fù)廢棄礦山、河流的植被成為北京市當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)，成為影響北京市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要因素。

五、積極實(shí)現(xiàn)廢棄礦山的再利用，將其改建成博物館、礦山公園及其他休閑場所。大型礦山關(guān)閉后，必然面臨著當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和安置問題。失業(yè)和當(dāng)?shù)厝丝谕饬鲿斐缮鐣牟环€(wěn)定。建設(shè)礦山公園、博物館等不僅有利于帶動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，促進(jìn)礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、緩解就業(yè)、提高居民的生活水平，而且可以實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理資金的多渠道來源，同時(shí)旅游業(yè)發(fā)展所要求的優(yōu)質(zhì)環(huán)境也會促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善。

4.3.2對砂石企業(yè)的建議

針對北京市砂石骨料市場存在的矛盾，對砂石企業(yè)的建議如下：

一、依托北京砂石骨料市場傳統(tǒng)，加強(qiáng)對尾礦的再加工利用。利用尾礦生產(chǎn)人工砂是砂石行業(yè)發(fā)展的新途徑，也是礦山企業(yè)提高資源綜合利用率的好機(jī)遇。利用尾礦生產(chǎn)的機(jī)制砂優(yōu)勢在于廢棄資源的再利用，廢石廢渣若有相應(yīng)的政策支持，并重視加大質(zhì)量審批標(biāo)準(zhǔn)，北京市礦山企業(yè)及砂石場可逐步發(fā)展擴(kuò)大機(jī)制砂石產(chǎn)量，形成一定規(guī)模的尾礦綜合利用基地，完全可以改變北京砂石供應(yīng)以外埠為主、北京為輔及供不應(yīng)求的不良局面。此外加強(qiáng)綜合利用，大量消納礦山廢渣也減少了堆積，減少了對環(huán)境的污染，使礦山大量的廢石廢渣變成利國利民、有效保護(hù)環(huán)境、杜絕安全事故的有用的建筑材料。

二、遵守相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范化開采。建設(shè)綠色礦山是新形勢下保證礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的必然選擇。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”的原則，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)資源利用與礦山發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要舉措，對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。砂石企業(yè)應(yīng)遵守相應(yīng)的法律法規(guī)政策，做好開采區(qū)域周圍環(huán)境的保護(hù)，合理開發(fā)利用資源。

4.3.3對相關(guān)媒體的建議

基于北京市砂石骨料市場存在的矛盾，對相關(guān)媒體的建議如下：

一、加大整治規(guī)范砂石開采的法制宣傳報(bào)道力度。充分借助報(bào)紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，廣泛發(fā)動市民參與，做到讓每個砂石企業(yè)、相關(guān)部門、廣大群眾都清楚砂石科學(xué)開采的目的、意義和要求以及非法采砂的危害、所觸犯的法律法規(guī)以及相應(yīng)責(zé)任的追究。

二、提倡建筑廢棄物資源再利用。建筑垃圾被認(rèn)為是最具開發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯地方的資源”。建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用。如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材;廢竹木材則可以用于制造人造木材;磚、石、混凝土等廢料經(jīng)粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿等，還可以用于制作鋪道磚、花格磚等建材制品。建筑垃圾再利用，是今后建筑垃圾處理的大趨勢，無論是從社會效益還是經(jīng)濟(jì)效益方面都是一項(xiàng)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國發(fā)達(dá)城市已經(jīng)著手建筑垃圾再利用處理的今天，唯有從政策上大力度支持建筑垃圾再利用工程，規(guī)范運(yùn)輸、提倡采用新型建筑材料等多方面入手，才是城市建筑垃圾處理的最終之道。