8月8日，七臺(tái)河市人民政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)，宣布出臺(tái)黑龍江省首部關(guān)于建筑垃圾管理方面的地方性法規(guī)《七臺(tái)河市建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該條例將于9月1日起施行。
 

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（七臺(tái)河市委宣傳部供圖）
 

推動(dòng)建筑垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用

據(jù)七臺(tái)河市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任呂肖紅介紹，《條例》是黑龍江省內(nèi)出臺(tái)的首部關(guān)于建筑垃圾管理方面的地方性法規(guī)，也是七臺(tái)河市固體廢物污染防治系列立法中的第四部。建筑垃圾也是“放錯(cuò)地方的資源”，資源化利用是處理建筑垃圾的有效手段和終極目標(biāo)?！稐l例》對(duì)推動(dòng)七臺(tái)河市建筑垃圾的資源化利用、推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

《條例》共五章三十二條，明確了部門職責(zé)和主體責(zé)任，寫明了建筑垃圾的管理要求和資源化利用的原則。《條例》明確城市管理主管部門是建筑垃圾的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾污染防治和資源化利用工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作，市政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)戎贫龋幻鞔_產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行環(huán)保主體責(zé)任，從源頭上解決各類建設(shè)工程、拆除項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，建筑垃圾尤其是裝修垃圾分類不到位、清運(yùn)不及時(shí)等違法違規(guī)行為的問題?！稐l例》通過對(duì)產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個(gè)人職責(zé)、管理責(zé)任人職責(zé)、監(jiān)管部門責(zé)任等分別進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝修垃圾收集、堆放、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的追溯閉環(huán)管理?！稐l例》鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開展建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用水平。

解決建筑垃圾管理的痛點(diǎn)問題

據(jù)悉，《條例》將在制度設(shè)計(jì)上解決當(dāng)前建筑垃圾管理中的某些痛點(diǎn)問題。針對(duì)消納設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)滯后、用地難等問題，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾處置和資源化利用體系，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模、選址布局、建設(shè)時(shí)序等，并在財(cái)政、用地等方面給予保障，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和資源化利用設(shè)施。針對(duì)實(shí)踐中裝飾裝修垃圾管理難點(diǎn)和管理空白，《條例》規(guī)定了裝飾裝修垃圾管理責(zé)任人制度，從裝修垃圾的產(chǎn)生環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，將大大降低裝飾裝修垃圾的隨意傾倒和丟棄。

據(jù)呂肖紅介紹，之前七臺(tái)河市對(duì)建筑垃圾處置費(fèi)用承擔(dān)一直沒有明確規(guī)定。此次《條例》規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸、處置費(fèi)用由產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人承擔(dān)，具體由產(chǎn)生的單位和個(gè)人與建筑垃圾運(yùn)輸單位、處置單位協(xié)商確定。根據(jù)實(shí)際管理需要，對(duì)“未及時(shí)清運(yùn)裝飾裝修垃圾，隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾”等行為，設(shè)定了符合七臺(tái)河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的合理處罰。例如將建筑垃圾交給不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的單位或者個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，在上位法?duì)工程施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款的基礎(chǔ)上，《條例》根據(jù)七臺(tái)河市實(shí)際情況補(bǔ)充設(shè)定對(duì)其他單位和個(gè)人處二百元以上兩千元以下罰款。

建筑垃圾實(shí)現(xiàn)“全鏈條”管理

七臺(tái)河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)孫健認(rèn)為，《條例》實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾從產(chǎn)生到處置的“全鏈條”管理。

在審批環(huán)節(jié)，《條例》明確了更高標(biāo)準(zhǔn)。以前，施工單位方案編制缺乏強(qiáng)制約束?，F(xiàn)在，《條例》第十三條要求施工單位開工前十天備案詳細(xì)處理方案，包括減量目標(biāo)和分類措施?！稐l例》第十二條還規(guī)定，建設(shè)單位必須將建筑垃圾污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)，并在招標(biāo)文件和施工合同中明確責(zé)任。這表明，審批時(shí)可以重點(diǎn)審查合同條款，確保費(fèi)用和責(zé)任“雙落實(shí)”，杜絕建筑垃圾治理的源頭漏洞。

在監(jiān)督執(zhí)法方面，《條例》更有抓手。過去，在建筑垃圾工作中執(zhí)法依據(jù)不足，混堆混放等違規(guī)行為難以根治。現(xiàn)在，《條例》第十七條明確禁止隨意傾倒和混入生活垃圾，第二十九條設(shè)定了高額罰款。

在對(duì)企業(yè)要求上，《條例》提升了責(zé)任門檻。一方面是企業(yè)減量化責(zé)任更重：《條例》第十一條和第十二條鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)減量，要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位各司其職。據(jù)此可以定期檢查企業(yè)落實(shí)情況，督促各方形成建筑垃圾管理合力。另一方面，對(duì)物業(yè)企業(yè)的約束變得更強(qiáng)?！稐l例》第十四條規(guī)定，物業(yè)作為管理責(zé)任人，必須設(shè)置裝修垃圾堆放點(diǎn)并履行監(jiān)督職責(zé)。接下來，七臺(tái)河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將進(jìn)一步制定配套規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)失責(zé)的物業(yè)企業(yè)給予處罰。

建筑垃圾最終將被消納重生

《條例》的出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上為七臺(tái)河市建筑垃圾管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，為規(guī)范全市建筑垃圾管理行為、推動(dòng)資源化利用等各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)七臺(tái)河市城管局局長(zhǎng)張信開介紹，目前七臺(tái)河市有1座建筑垃圾消納場(chǎng)正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年11月底竣工，它將有效緩解當(dāng)前七臺(tái)河市建筑垃圾消納能力不足的問題。建筑垃圾資源化利用方面，七臺(tái)河市引入了七臺(tái)河市耘毫建材有限公司，該公司目前業(yè)務(wù)是將建筑垃圾加工成再生磚。對(duì)于其余未被資源化利用的建筑垃圾，七臺(tái)河市城管局采取了科學(xué)合理的處置方式，一部分運(yùn)往暫存場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范處置，另一部分經(jīng)過分揀、破碎后，用于路面基層鋪設(shè)、場(chǎng)地平整等工程，通過這些措施最大限度地發(fā)揮了建筑垃圾的剩余價(jià)值，有效減少了其對(duì)環(huán)境的影響。