如何在確保能源安全的同時保障糧食安全？面對煤炭資源開采帶來的沉陷耕地問題，如何實現(xiàn)耕地保護與生態(tài)治理雙贏？創(chuàng)新性的“水上農(nóng)場”模式或許能為采煤沉陷區(qū)的綜合治理提供新思路。全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮3月12日在《中國日報》撰文指出，我國采煤沉陷區(qū)面積廣闊，部分區(qū)域積水嚴(yán)重，傳統(tǒng)復(fù)墾方式難以恢復(fù)耕地。通過構(gòu)建“水上農(nóng)場”，發(fā)展水稻種植和水生經(jīng)濟作物，結(jié)合“漁光互補”“稻漁共生”等立體綜合利用模式，不僅有助于耕地占補平衡和糧食安全，還能促進新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政策支持、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的強化，將為采煤沉陷區(qū)的高效治理和可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。
 

文章指出， 我國煤炭資源與耕地資源分布重合區(qū)域占比高，采煤沉陷區(qū)具有“下沉深度大、沉陷范圍廣、穩(wěn)沉?xí)r間長、地下水位淺、積水占比高”等特點，截至2024年底，我國采煤沉陷區(qū)面積約200萬公頃，約三分之一沉陷區(qū)域形成常年或季節(jié)性積水，主要分布在安徽、河南、山東、河北、江蘇等東部五省份，僅安徽淮南市采煤沉陷區(qū)面積45.58萬畝、積水面積約20萬畝，預(yù)計每年新增采煤沉陷面積約1萬畝、積水面積約4000畝。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源開采與耕地保護的關(guān)系，拓寬采煤沉陷區(qū)綜合治理與耕地保護相結(jié)合的有效路徑，落實耕地“占補平衡”“進出平衡”的規(guī)定，堅持因地制宜、推動綜合施治，創(chuàng)新治理模式，積極推進采煤沉陷區(qū)水面種植恢復(fù)耕地，藏糧于地、藏糧于技。文章建議：

一、構(gòu)建沉陷區(qū)“水上農(nóng)場”，納入耕地占補平衡和糧食安全考核范疇。對于積水1.5米至3米沉陷區(qū)域，通過搭建不同模式水面水稻等農(nóng)作物種植模式，突破農(nóng)業(yè)種植活動的自然條件限制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理與景觀開發(fā)等，導(dǎo)入旅游、科普等，支持應(yīng)用推廣沉陷區(qū)水面水稻種植+立體模式。按第三次全國國土調(diào)查“所見即所得”的原則，種植水稻的沉陷水面已恢復(fù)耕地屬性和生產(chǎn)功能，建議出臺相關(guān)政策，支持將其納入耕地占補平衡，納入當(dāng)?shù)丶Z食安全考核范疇。

二、動態(tài)調(diào)整種植方案，支持水生經(jīng)濟作物種植沉陷耕地區(qū)認(rèn)定為水田。針對非穩(wěn)沉或已穩(wěn)沉的積水深度小于1.5m區(qū)域，通過配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合積水深度，開展不同水生經(jīng)濟作物（蓮藕、菱角、茭白、芡實等）種植，攻關(guān)沉陷淺水區(qū)水生農(nóng)作物種植關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建不同水深條件下的多層次、多功能的立體配置模式。建議根據(jù)其產(chǎn)能情況，在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜動態(tài)將其認(rèn)定為水田，已種植水生經(jīng)濟作物的耕地積水區(qū)不納入本年度變更調(diào)查，保持耕地地類不變。

三、立體綜合利用沉陷區(qū)，探索推進一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。分區(qū)綜合利用沉陷區(qū)，深部積水區(qū)發(fā)展“漁光互補”，淺部積水區(qū)探索“稻漁共生”，未積水區(qū)動態(tài)恢復(fù)，形成立體化綜合循環(huán)利用模式。利用煤基固廢物深加工成浮板，用于沉陷水面水稻種植，打造成“漂浮綠色稻田”；利用水面光伏發(fā)電，充電賦能水面種植農(nóng)機與田間管理，發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)，推進采煤沉陷區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立沉陷區(qū)綜合利用激勵機制。

四、強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打通規(guī)?；瘧?yīng)用推廣的科學(xué)技術(shù)瓶頸。多部門協(xié)同聯(lián)動，產(chǎn)學(xué)研合作，建議立項開展沉陷深水區(qū)水面水稻種植關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范基地建設(shè)、立項開展淺水區(qū)采煤沉陷區(qū)水生經(jīng)濟作物種植技術(shù)及示范，摸清適種潛力，研發(fā)便捷、高效、機械化采收設(shè)備和技術(shù)優(yōu)化調(diào)整基質(zhì)配方，研制出低成本、可循環(huán)利用的營養(yǎng)基質(zhì)。破解養(yǎng)分循環(huán)機制不清，以及機械化、智能化、自動化等影響推廣應(yīng)用的技術(shù)瓶頸，加大政策和資金支持力度，建立采煤沉陷區(qū)水面水稻種植+立體綜合利用國家示范基地。