2024年7月6日下午，西藏自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐林芝市并召開動員會。至此，第二輪第二批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察組全部實現(xiàn)進駐。進駐期間，各督察組分別設(shè)立專門電話和郵政信箱，受理被督察對象生態(tài)環(huán)境保護方面的來信來電舉報。11月6日，西藏自治區(qū)發(fā)布第二輪第二批生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例，涉及砂石行業(yè)監(jiān)管不到位等問題。

日喀則市砂石行業(yè)監(jiān)管不到位

生態(tài)破壞問題多發(fā)頻發(fā)

2024年7月，西藏自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察日喀則市發(fā)現(xiàn)，日喀則市砂石資源領(lǐng)域管理不到位，私挖亂采行為多發(fā)，造成生態(tài)破壞。

一、基本情況

日喀則市位于西藏自治區(qū)西南部，具有重要的國家生態(tài)安全屏障功能，砂石等礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來隨著日喀則市經(jīng)濟快速發(fā)展，砂石料需求劇增，砂石礦產(chǎn)資源開采違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)。日喀則市有關(guān)部門雖然多次責令改正，但違法違規(guī)行為依然存在，未得到有效解決。

二、主要問題

（一）規(guī)劃制度執(zhí)行有缺失

采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動的基礎(chǔ)。2018年日喀則市出臺的《日喀則市河道采砂管理條例》第十條規(guī)定，河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度，市人民政府水行政主管部門組織編制市河道采砂總體規(guī)劃，報市政府批準后實施。直至督察組進駐結(jié)束，日喀則市水利局仍未編制市河道采砂總體規(guī)劃。

（二）部門審批把關(guān)不嚴格

一些行政部門在審批工作中不嚴不實，違規(guī)審批問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)自然資源局在審批桑珠孜區(qū)曲布雄鄉(xiāng)甲曲河上游河床治理工程臨時取料點申請時，未關(guān)注該項目不設(shè)取料場的相關(guān)信息，以臨時用地予以批復(fù)?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)城發(fā)投資有限公司在臨時用地范圍內(nèi)違法違規(guī)開采石材。督察還發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)水利局未落實《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》第十九條規(guī)定，違規(guī)審批位于雅魯藏布江黑頸鶴國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)達龍河達龍村段河道疏浚工程。

（三）砂石行業(yè)監(jiān)管不到位

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《西藏自治區(qū)砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》規(guī)定，開采砂石等礦產(chǎn)資源必須依法辦理相關(guān)手續(xù)。督察排查發(fā)現(xiàn)，日喀則全市范圍內(nèi)，多家河道采砂、商砼站、砂石廠未取得用地、林草地、環(huán)評等審批手續(xù)。

（四）存在變相采挖砂石問題

《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》第二十一條規(guī)定，整治疏浚河道等工程性采砂，所采砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售。督察發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)城發(fā)投資有限公司在實施塔曲河、拉古普曲、孜慶河、塔巴河、雜隆曲、達龍河河道疏浚時，將采挖的砂石料提供給西藏坤能商混有限公司，加工成混凝土后違規(guī)出售。

（五）生態(tài)破壞問題突出

部分企業(yè)（項目）履行“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”責任不到位，甚至只開采不治理?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，西藏日喀則市均程建材有限公司（邊雄鄉(xiāng)頁巖多孔磚廠）、珠峰建筑有限公司、四川華之夏建設(shè)工程有限公司定日縣分公司、全勝建設(shè)工程有限責任公司、拉讓鄉(xiāng)唐西村、熱當鄉(xiāng)薩馬村等企業(yè)（村集體）在違法違規(guī)開采山體、采挖砂石過程中，不同程度地存在破壞林地、草地等問題。西藏坤能商混有限公司、西藏金煦實業(yè)有限公司、西藏日喀則市均程建材有限公司（邊雄鄉(xiāng)頁巖多孔磚廠）、日喀則市珠峰砂石骨料有限公司（曲布雄鄉(xiāng)邊瑪村加曲河砂石礦）、日喀則市高爭商混有限公司石材加工項目、四川華之夏建設(shè)工程有限公司定日縣分公司、帕里鎮(zhèn)磚廠臨時堆料點、年堆鄉(xiāng)達熱建材有限公司、少崗鄉(xiāng)安代山花崗巖礦廠等企業(yè)（項目），也不同程度地存在露天堆料、隨意堆料占壓林草地、未劃定施工范圍紅線、生態(tài)環(huán)境保護措施落實不到位等各類問題，其中露天堆料、占壓林草地堆料問題普遍存在。

督察組表示，將進一步調(diào)查核實，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。