自然資源部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，衛(wèi)星照片（簡稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法將會對非法采砂、越界開采等相關(guān)的違法行為起到重大的威懾和打擊作用。

近年來，受利益的驅(qū)動，非法采砂，尤其是破壞農(nóng)田非法采砂現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2022年，公安部發(fā)布“典型案例”指出，大荔縣非法占用農(nóng)用地非法采砂；2023年，媒體報道了河北省任丘千畝耕地遭到了嚴(yán)重破壞。

衛(wèi)片執(zhí)法除了對非法采砂有巨大震懾之外，砂石礦山越界開采、違章搭建等諸多現(xiàn)象也是關(guān)注的重點。此次，自然資源部部署開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，值得相關(guān)砂石行業(yè)企業(yè)高度重視！
 

自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知

自然資辦發(fā)〔2024〕49號
 

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)守土地管理紅線底線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，夯實糧食安全根基，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知》(自然資發(fā)〔2023〕258號)并結(jié)合《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年度全國國土變更調(diào)查工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2024〕44號)有關(guān)要求，部決定部署開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過部署開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，依法嚴(yán)肅查處非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問題，尤其是違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線問題，指導(dǎo)督促地方各級自然資源主管部門嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，筑牢糧食安全根基?？茖W(xué)評估區(qū)域耕地管理秩序，為省級黨委和政府落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核提供支撐。

二、工作程序和時間安排

(一)合理制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，有序組織開展工作

1.圖斑來源。繼續(xù)落實部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作有關(guān)要求，優(yōu)化衛(wèi)片監(jiān)測工作，季度監(jiān)測圖斑下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向部反饋核實舉證信息。年度監(jiān)測與國土變更調(diào)查相銜接，按照年度國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測工作進(jìn)度，一次性下發(fā)圖斑，將縣級自然資源主管部門調(diào)查機構(gòu)確定的農(nóng)用地和未利用地變更為新增建設(shè)用地圖斑作為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，由地方一次性核查舉證。

2.套合地類及管理信息。圖斑涉及占用地類信息使用年度國土變更調(diào)查套合結(jié)果，“三區(qū)三線”使用部批復(fù)認(rèn)定的最新成果，圖斑相關(guān)用地審批信息使用部審批備案庫中的信息進(jìn)行套合認(rèn)定。

3.依法依規(guī)開展合法性判定。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作聚焦新增建設(shè)用地的合法性判定，即對年度國土變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地的地塊進(jìn)行合法性判定。對按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，但在2025年2月15日(成果上報截止日期)前未辦理的地塊，判定為新增違法用地(其中違法占用的耕地納入問責(zé)計算范圍)。判定標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)參照《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則(2023年修訂)》(自然資辦函〔2023〕337號)執(zhí)行。

4.使用統(tǒng)一平臺一次性填報舉證信息。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法信息填報工作在“國土調(diào)查云—2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法模塊”開展，按照《2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作操作規(guī)程》(另行發(fā)送)進(jìn)行登錄填報。如涉及圖斑分割，只需對面積分割填報，不需要進(jìn)行矢量分割，分割后無需再次舉證，可直接使用年度國土變更調(diào)查拍攝并上傳的照片、視頻等舉證資料。對執(zhí)法機構(gòu)日常發(fā)現(xiàn)的新增“非農(nóng)化”違法問題圖斑，統(tǒng)一交由縣級自然資源主管部門調(diào)查機構(gòu)先納入自主新增建設(shè)用地圖斑，然后再由執(zhí)法機構(gòu)開展合法性判定工作。使用省級自主平臺填報舉證信息的，要加強與部填報平臺的對接，按時完成數(shù)據(jù)匯交工作。

(二)地方組織填報審核，準(zhǔn)確判定圖斑性質(zhì)

1.組織開展圖斑填報、審核工作。地方自然資源主管部門對本級圖斑合法性判定結(jié)果及審核把關(guān)結(jié)果負(fù)直接責(zé)任?？h級自然資源主管部門是開展圖斑合法性判定的主體，對判定結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對縣級上報的合法性判定結(jié)果審核把關(guān)。省級對市、縣上報的合法性判定結(jié)果進(jìn)行最終審核，并對本地區(qū)數(shù)據(jù)成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

對涉及違法占用耕地的地塊，須同時判定“是否屬于新增農(nóng)村亂占耕地建房問題”。涉及特殊用地的，省級自然資源主管部門要在2025年3月底前以機要件方式單獨上報。

2.年度土地衛(wèi)片執(zhí)法判定結(jié)果與年度國土變更調(diào)查成果做好銜接。地方各級自然資源主管部門執(zhí)法機構(gòu)要與調(diào)查機構(gòu)加強協(xié)作，按照統(tǒng)一的工作節(jié)奏上報成果數(shù)據(jù)，并對報送成果數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法判定結(jié)果要與年度國土變更調(diào)查成果銜接好、互相印證。新增建設(shè)用地認(rèn)定結(jié)果以年度國土變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，違法占用耕地拆除復(fù)耕的標(biāo)準(zhǔn)要落實好與年度國土變更調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)保持一致的要求。

3.統(tǒng)一時點上報，成果納入兩項考核。2025年2月15日(成果上報截止日期)前，年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果會同年度國土變更調(diào)查“一上”數(shù)據(jù)一并報部。地方填報的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果直接用于省級黨委和政府落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

(三)查處違法用地行為，納入持續(xù)監(jiān)管

1.嚴(yán)肅查處違法用地行為。要采取針對性整改措施，進(jìn)一步壓實地方耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法占用耕地問題，防止“占而不補”,推動落實好耕地占補平衡。要密切關(guān)注耕地和生態(tài)保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機制明確的侵占耕地挖湖造景、違建別墅、“大棚房”、“文旅古鎮(zhèn)”、占用耕地傾倒建筑垃圾、違法占耕地和生態(tài)保護(hù)紅線建公墓等各類重大違法違規(guī)情形，對經(jīng)判定確實存在違法行為的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。要結(jié)合本地實際，通過巡查、鐵塔視頻等方式加強日常監(jiān)管，堅決杜絕平時不監(jiān)管、年底突擊整改的情況。各級自然資源主管部門要公正文明執(zhí)法，不得以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，不得以權(quán)謀私、吃拿卡要。要制定并嚴(yán)格按規(guī)定行使行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)防出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派等行政權(quán)力濫用行為。不得確定不切實際的目標(biāo)，搞形式主義，增加基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁簡單化，“一刀切”。部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過遙感監(jiān)測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)，必須堅持實事求是，經(jīng)實地核查后，依據(jù)事實，按照法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處置，不得搞“唯技術(shù)論”。

2.違法圖斑納入持續(xù)監(jiān)管。對年度內(nèi)違法占用耕地未查處整改到位的圖斑，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動衛(wèi)片執(zhí)法存量違法占用耕地問題整改的通知》要求納入存量問題持續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)只管新增、不理舊賬的局面，整改情況按規(guī)定納入省級黨委和政府落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

(四)組織內(nèi)外業(yè)抽查，分類處置重大問題

1.內(nèi)業(yè)抽查審核。部組織有關(guān)技術(shù)支撐單位采用內(nèi)業(yè)抽查和“互聯(lián)網(wǎng)十”在線核查的方式，對省級上報的年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果開展抽查，重點抽查合法性判定的真實性、準(zhǔn)確性。對于發(fā)現(xiàn)的合法性判定錯誤圖斑，要退回地方糾正后逐級審核上報，部將組織復(fù)核。

2.外業(yè)核實抽查。部組織有關(guān)技術(shù)支撐單位重點對內(nèi)業(yè)審核發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)占用耕地、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線面積較大的圖斑等問題開展外業(yè)核實抽查，進(jìn)一步檢驗土地衛(wèi)片執(zhí)法成果的真實性、準(zhǔn)確性。部繼續(xù)組織開展第三方監(jiān)督工作，推進(jìn)相關(guān)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

3.嚴(yán)肅處置發(fā)現(xiàn)的問題。對核查發(fā)現(xiàn)的瞞報漏報、弄虛作假等問題，部將采取立案查處、掛牌督辦、公開通報等措施嚴(yán)肅處理，相關(guān)結(jié)果抄送中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組。

(五)開展年度評估，嚴(yán)肅移交問責(zé)

嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《問責(zé)計算方法》(見附件)對地方年度耕地管理秩序開展評估，并按規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索。

地方各級自然資源主管部門要高度重視年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，主動向同級黨委和政府匯報，積極爭取支持。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人員和所需必要經(jīng)費等。要精心組織、認(rèn)真研究部署本轄區(qū)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，并按“三管三必須”的原則，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)有關(guān)要求。

 

2024年10月25日