資源利用矛盾突出

生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻

區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出

長江文化、山水文化特色彰顯不足

流域國土空間開發(fā)保護機制尚不健全

近日，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶-長江流域國土空間規(guī)劃（2021-2032）》指出，目前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關鍵時期，取得的成效還不穩(wěn)固，客觀上也還存在不少困難和問題，要繼續(xù)努力加以解決。

規(guī)劃明確要求從長江經(jīng)濟帶整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制和流域資源配置，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，健全國土空間管控機制，形成承載多種功能、優(yōu)勢互補的主體功能綜合布局。

規(guī)劃范圍包括長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校┤颍约啊堕L江保護法》規(guī)定的長江流域其他8?。▍^(qū)、市）的相關縣級行政區(qū)域，共計1173個縣級行政區(qū)域。規(guī)劃范圍包括陸域國土和內(nèi)水、領海。其中，陸域面積240萬平方公里。規(guī)劃期限為2021年至2035年。

規(guī)劃指出，要提高三峽樞紐綜合通過能力，保障江北翻壩高速公路、江南/江北翻壩鐵路建設空間。減少煤炭、砂石等跨區(qū)域、長距離調(diào)運，優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)，優(yōu)化成渝砂石土礦業(yè)權(quán)布局，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求減量。

規(guī)劃明確，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復。統(tǒng)籌考慮礦山生態(tài)問題多樣性和地域性，依據(jù)所處流域區(qū)域生態(tài)功能及國土空間規(guī)劃確定的土地用途，因地制宜、分類施策。
 

構(gòu)建綠色暢通的綜合立體交通網(wǎng)

暢通干支銜接的長江航運通道網(wǎng)絡。優(yōu)化長江水運設施網(wǎng)絡布局，增強長三角高等級航道網(wǎng)干支聯(lián)動效能，保障京杭運河航道、淮河干線及出海航道、引江濟淮航運工程建設空間。完善長江口航道體系，暢通中下游干線航道，加強上游和支流航道建設與生態(tài)環(huán)境保護的空間協(xié)調(diào)。研究采用經(jīng)濟、管理等手段，推動水運環(huán)境成本內(nèi)部化，進一步加強航運環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展。

保障海河聯(lián)運港口通道建設空間。以上海國際航運中心為龍頭，保障江海直達、江海聯(lián)運配套港口設施建設空間。支持建設上海、寧波舟山、南京、武漢、重慶等集裝箱樞紐港后方的鐵路貨運通道，提升沿江、沿海主要港口鐵路進港率，保障重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)同步規(guī)劃建設進港鐵路。支持在成都、重慶、昆明、武漢、長沙等城市建設以鐵路為核心的內(nèi)陸港，發(fā)揮中歐班列集結(jié)中心集聚輻射作用。發(fā)揮武漢港區(qū)域樞紐作用，加強與長沙、宜昌、荊州、岳陽、黃石、九江、南昌等港口協(xié)作，提高對周邊區(qū)域輻射帶動作用。

提升港口資源集約節(jié)約利用，引導江蘇、湖北、四川、重慶等省份深化沿江港口資源整合，支持現(xiàn)有碼頭提質(zhì)升級。統(tǒng)籌過江通道布局，在嚴格保護長江干線沿線生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌和合理避讓生態(tài)保護紅線、耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，以及航道保護范圍、禁限航區(qū)、港口岸線前提下，支持長江沿線省市跨江、擁江協(xié)同發(fā)展。

提高工業(yè)和港口岸線利用效率。推進老舊、閑置、支持系統(tǒng)碼頭岸線優(yōu)化整合和沿江沿海企業(yè)集中入園，做優(yōu)港口碼頭、工業(yè)等新增占用岸線。鞏固非法碼頭和岸線清理整治成果，鼓勵企業(yè)專用碼頭提供公共服務。優(yōu)先保障規(guī)?；酶蹍^(qū)、安全綠色港口設施建設岸線需求，從嚴審批工礦企業(yè)自備碼頭和危險化學品碼頭岸線。
 

開展歷史遺留礦山生態(tài)修復

規(guī)劃明確，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復。統(tǒng)籌考慮礦山生態(tài)問題多樣性和地域性，依據(jù)所處流域區(qū)域生態(tài)功能及國土空間規(guī)劃確定的土地用途，因地制宜、分類施策。

上游區(qū)域主要實施采礦廢棄堆場治理、消除礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題、防治沙化土地、恢復礦山植被等；中游區(qū)域主要實施采礦廢棄堆場治理、整治地形地貌、防治水土流失、土地復墾等；下游區(qū)域主要實施采礦廢棄場和受損山體治理、土地復墾、恢復林草植被以及加強采礦廢棄地綜合利用等。加強長江干支流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、江淮平原、大別山、錢塘江、西南三江流域等地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復。

在怒江干熱河谷區(qū)域，加快橫斷山南緣怒江、迪慶、麗江、保山、大理等地區(qū)的高黎貢山段歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。

在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎上，避讓地質(zhì)災害極高風險區(qū)和高風險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風險易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設區(qū)域，結(jié)合長江經(jīng)濟帶—長江流域資源環(huán)境承載能力，形成城鎮(zhèn)集中建設、緊湊布局和宜居發(fā)展的空間界限，防止城市無序蔓延，引導人口、產(chǎn)業(yè)和用地合理布局。

禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。

保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)空間，加大長江流域能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設，支持綠色勘查、綠色開發(fā)。
 

規(guī)劃強化省際協(xié)商合作。明確落實規(guī)劃任務的時間表、路線圖，協(xié)調(diào)處理規(guī)劃實施中的重大事項，確保跨區(qū)域基礎設施建設和生態(tài)修復重大工程等有效銜接。通過簽訂合約、建立合作項目庫等措施，解決保護、發(fā)展、協(xié)同治理中的重大事項。推動重點領域省際聯(lián)合立法、司法協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。建立生態(tài)保護、污染防治聯(lián)防聯(lián)控體系，統(tǒng)一監(jiān)測體系、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一規(guī)范治理、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)一應急預警、統(tǒng)一聯(lián)動實施，強化跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應急機制建設。