為強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范重點(diǎn)區(qū)域用煤投資項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河北省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)政策，我委起草了《河北省重點(diǎn)區(qū)域用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法》?，F(xiàn)將征求意見稿予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

此次公開征求意見時(shí)間為2024年9月5日至2024年10月6日。歡迎各界人士通過(guò)信函、傳真或電子郵件等方式提出意見。

信函請(qǐng)寄至：石家莊市自強(qiáng)路55號(hào)河北省發(fā)展和改革委員會(huì)（環(huán)資處），郵編050051。

傳真請(qǐng)發(fā)至：（0311）88600757

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河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年9月5日

河北省重點(diǎn)區(qū)域用煤投資項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法（征求意見稿）
 

第一章 總 則

第一條 為強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范重點(diǎn)區(qū)域用煤投資項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河北省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)政策，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河北省重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)直接消費(fèi)煤炭的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱用煤項(xiàng)目）。

河北省重點(diǎn)區(qū)域包含石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市。重點(diǎn)區(qū)域范圍如有調(diào)整，以調(diào)整后的范圍為準(zhǔn)。

直接消費(fèi)煤炭（以下簡(jiǎn)稱煤炭消費(fèi)）是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為燃料或原料，其耗煤設(shè)備（設(shè)施、工具）主要包括鍋爐、窯爐、氣化爐、煉鐵高爐、發(fā)生爐等。

本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指按照規(guī)定需經(jīng)各級(jí)投資主管或行政審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

第三條 煤炭消費(fèi)替代（以下簡(jiǎn)稱煤炭替代）是指用煤項(xiàng)目的新增煤炭消費(fèi)，需由其他途徑落實(shí)替代源減少煤炭消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第四條 用煤項(xiàng)目煤炭替代的監(jiān)督管理，由各級(jí)節(jié)能主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

第二章 替代政策

第五條 新增煤炭消費(fèi)的用煤項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭替代。

第六條 煤炭替代實(shí)行減量替代政策。

煤炭替代量計(jì)算公式為：Ｑ＝K×D。

其中，Q指煤炭替代量（單位：萬(wàn)噸）；D指扣減本企業(yè)（集團(tuán)）替代量后，項(xiàng)目新增煤炭消費(fèi)量（單位：萬(wàn)噸）；K指替代系數(shù)，定為1.1。

第七條 煤炭消費(fèi)中的原料用煤可通過(guò)購(gòu)買綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）、可再生能源電力（以下簡(jiǎn)稱綠電）進(jìn)行替代。替代量根據(jù)原料用煤量，按全省平均供電煤耗折算。

綠證（綠電）替代量計(jì)算公式為：E=K×F×M÷B

其中，E指原料用煤項(xiàng)目所需要的綠證（綠電）替代量（單位：億千瓦時(shí)）；K指替代系數(shù)，定為1.1；F指原料用煤折標(biāo)系數(shù)；M指扣減本企業(yè)（集團(tuán)）替代量中原料用煤量后，項(xiàng)目新增原料用煤量（單位：萬(wàn)噸）；B指上一年度全省平均供電煤耗（單位：克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)）。

第八條 根據(jù)工作需求，適時(shí)調(diào)整用煤項(xiàng)目煤炭替代系數(shù)。

第九條 用煤項(xiàng)目煤炭替代方案審查前實(shí)際完成的煤炭替代量占替代總量比例：六大高耗能耗能行業(yè)（電力行業(yè)除外）應(yīng)達(dá)到35%，其他行業(yè)應(yīng)達(dá)到25%。電力行業(yè)中，達(dá)到現(xiàn)行燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目不低于25%，熱電聯(lián)產(chǎn)或超超臨界燃煤發(fā)電項(xiàng)目不低于35%，其余發(fā)電項(xiàng)目不低于50%。

其余部分替代量應(yīng)當(dāng)在用煤項(xiàng)目正式投產(chǎn)前全部完成。

以綠證、綠電作為替代量的原料用煤項(xiàng)目投產(chǎn)滿一年后，應(yīng)按照實(shí)際原料用煤量定期購(gòu)買綠證、綠電（單次購(gòu)買量不能超過(guò)一年應(yīng)購(gòu)買量）。

第三章 替代來(lái)源與替代量計(jì)算

第十條 煤炭替代途徑主要包括以下五個(gè)方面。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的煤炭消費(fèi)；

（二）關(guān)?；虿鸪O(shè)備設(shè)施減少的煤炭消費(fèi)；

（三）實(shí)施耗煤設(shè)備設(shè)施節(jié)能技改減少的煤炭消費(fèi)；

（四）用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代而減少的煤炭消費(fèi)；

（五）其他符合要求的煤炭消費(fèi)減少途徑。

對(duì)涉及民生或重大生產(chǎn)力布局、前期手續(xù)完善具備開工條件的項(xiàng)目，可由所在地市政府向省發(fā)展改革委出具承諾函，在確保完成減煤目標(biāo)任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌調(diào)劑本區(qū)域煤炭消費(fèi)指標(biāo)作為用煤項(xiàng)目的替代源，且投產(chǎn)前全部落實(shí)。

第十一條 對(duì)跨市域的產(chǎn)能置換、整合搬遷等項(xiàng)目，煤炭消費(fèi)指標(biāo)同步隨項(xiàng)目跨市域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移量不低于項(xiàng)目退出年前一年實(shí)際煤炭消費(fèi)量的50%。若兩地政府協(xié)商一致，以協(xié)商意見為準(zhǔn)。

通過(guò)上述途徑形成的替代量，在企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部跨市域使用的，由相關(guān)市政府協(xié)商確定。

第十二條 替代源需符合的條件:

（一）企業(yè)：企業(yè)形成的煤炭消費(fèi)減少量，并且已納入統(tǒng)計(jì)；

（二）設(shè)備：具有計(jì)量裝置、用能記錄等，可追溯、可計(jì)算實(shí)際發(fā)生量；

（三）綠證：替代周期內(nèi)綠證未過(guò)有效期；

（四）時(shí)限：與項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)間在同一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)。

第十三條 煤炭替代僅限于河北省重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)通過(guò)上述途徑獲取的煤炭消費(fèi)量，可以通過(guò)行政劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場(chǎng)購(gòu)買等方式取得。行政劃撥意見由省、市、縣政府或其授權(quán)的節(jié)能主管部門出具，協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場(chǎng)購(gòu)買需有買賣雙方簽訂的合同、市場(chǎng)成交票據(jù)等相關(guān)證明材料。

第十四條 煤炭消費(fèi)替代源，應(yīng)根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)測(cè)算：

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)，煤炭消費(fèi)減少量根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照關(guān)停前3年實(shí)際消費(fèi)量平均值測(cè)算；

（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)部分用能設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除，形成的煤炭消費(fèi)壓減量，根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年實(shí)際消費(fèi)量，按平均值測(cè)算；

（三）企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改，提高能效水平形成的煤炭消費(fèi)減少量，按照相同產(chǎn)量下，技改前后統(tǒng)計(jì)數(shù)值的差額測(cè)算。

（四）用煤設(shè)備改用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源形成的煤炭減少量，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及能源消耗情況，核定其改造前3年實(shí)際煤炭消費(fèi)量，按平均值測(cè)算。

以上測(cè)算中，對(duì)跨五年規(guī)劃期且平均值高于當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)平均消費(fèi)量的，按當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)平均消費(fèi)量測(cè)算。

第十五條 用煤項(xiàng)目的用煤量和替代煤炭用量均按實(shí)物量計(jì)算，用煤項(xiàng)目所用煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)與該行業(yè)或用煤設(shè)備用煤要求一致，替代煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)按實(shí)際測(cè)定值，無(wú)實(shí)際測(cè)定值的替代項(xiàng)目按行業(yè)或耗煤設(shè)備用煤要求估算。上述方法均無(wú)法確定的，折標(biāo)系數(shù)可按0.7143噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸取值計(jì)算。

第四章 替代方案編制與審查

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制煤炭替代方案。

第十七條 煤炭替代方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況；

（二）項(xiàng)目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、總投資等；

（三）項(xiàng)目建設(shè)方案、產(chǎn)品方案、工藝和設(shè)備情況，主要用煤設(shè)備設(shè)施；

（四）項(xiàng)目煤炭消費(fèi)情況，包括所煤炭種類、數(shù)量、各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)；

（五）替代量計(jì)算方法及依據(jù)；

（六）替代源、替代量及落實(shí)措施；

（七）結(jié)論建議；

（八）附件，包括替代源匯總表、替代源及替代量入統(tǒng)或測(cè)算依據(jù)證明、替代源真實(shí)性及不重復(fù)替代承諾等相關(guān)材料。

第十八條 煤炭替代方案審查由市級(jí)節(jié)能主管部門審查。

第十九條 煤炭替代方案主要審查內(nèi)容：

（一）替代方案的系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性；

（二）項(xiàng)目新增煤炭消費(fèi)測(cè)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；

（三）替代源的可行性，替代量計(jì)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；對(duì)當(dāng)?shù)孛汉闹笜?biāo)完成影響評(píng)價(jià)；

（四）相關(guān)證明材料是否齊備和真實(shí)有效；

（五）其他需審查的內(nèi)容。

第二十條 煤炭替代方案審查意見應(yīng)在辦理節(jié)能審查意見之前取得。

需省級(jí)節(jié)能主管部門辦理節(jié)能審查的項(xiàng)目，在提交節(jié)能審查相關(guān)材料時(shí)，一并提交煤炭替代方案審查意見和替代源匯總表。其他項(xiàng)目的煤炭替代方案審查意見報(bào)省節(jié)能主管部門備案。

第二十一條 經(jīng)節(jié)能評(píng)審后項(xiàng)目煤炭消費(fèi)量增加的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)致函原替代方案審查單位，督促項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)充落實(shí)替代源并修改替代方案，重新出具煤炭替代方案審查意見。

第二十二條 通過(guò)煤炭替代審查的用煤項(xiàng)目，因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成煤炭增加的、替代源發(fā)生變更的，應(yīng)在項(xiàng)目投產(chǎn)前，落實(shí)新的替代源，并編制補(bǔ)充方案，報(bào)原替代方案審查部門進(jìn)行審查。

第二十三條 煤炭替代審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)，仍需建設(shè)的應(yīng)申請(qǐng)延期。項(xiàng)目建設(shè)單位需在有效期限前不低于30個(gè)工作日內(nèi)，向原審查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，審查機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具是否同意延期的相應(yīng)文件。

煤炭替代方案中上個(gè)五年規(guī)劃期完成的替代量，延期時(shí)不可再使用。

煤炭替代方案審查意見只能延期1次，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 各級(jí)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤炭替代工作，協(xié)調(diào)煤炭替代來(lái)源，組織跨區(qū)域煤炭替代指標(biāo)交易，并對(duì)煤炭替代工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 各級(jí)節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織開展用煤項(xiàng)目煤炭替代落實(shí)情況檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時(shí)查處并公開曝光。

第二十六條 對(duì)未完成煤炭消費(fèi)削減目標(biāo)任務(wù)或行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目替代方案不落實(shí)的市、縣，上一級(jí)節(jié)能主管部門應(yīng)責(zé)成其進(jìn)行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內(nèi)煤炭替代審查（用綠證、綠電作為替代來(lái)源的原料用煤項(xiàng)目除外）。

第二十七條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正原則，認(rèn)真開展煤炭替代方案編制、評(píng)審、核查等工作。對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)在編制、評(píng)審、核查中存在違法違規(guī)行為的，審查主管部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺(tái)，并依法依規(guī)從嚴(yán)給予行政處罰。

第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)核查工作經(jīng)費(fèi)，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。第三方機(jī)構(gòu)不得收取項(xiàng)目建設(shè)單位及其他單位任何費(fèi)用。

第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)審查的，替代方案審查部門應(yīng)撤銷原審查意見，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺(tái)，對(duì)于符合情形的，依法依規(guī)列入嚴(yán)重失信主體名單。

第二十九條 項(xiàng)目投產(chǎn)后的煤炭實(shí)際消費(fèi)量，不得超過(guò)審查核定的量。未落實(shí)替代方案審查意見的用煤項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，由項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目替代審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致審查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《河北省用煤投資項(xiàng)目煤炭替代管理辦法》（〔2019〕-41）同時(shí)廢止。