8月29日上午9:00，威海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，威海市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、市自然資源綜合服務(wù)中心主任于海濤，市自然資源綜合服務(wù)中心副主任王軍強(qiáng)介紹 《威海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》有關(guān)情況。
 

8月23日，威海市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》，為維護(hù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、推進(jìn)山石資源開采和綠色健康發(fā)展提供政策指導(dǎo)，《意見》將于10月1日正式實(shí)施。

《意見》包括總體要求、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控、嚴(yán)格山石資源采礦權(quán)準(zhǔn)入、規(guī)范山石資源采礦權(quán)出讓、嚴(yán)格采礦權(quán)出讓收益征收使用管理、大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、保障措施等七個(gè)方面。主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

“嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控”章節(jié)

將原文的“威海中心市區(qū)（環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)）范圍內(nèi)一律不得設(shè)置山石資源礦山”。修改為“威海中心市區(qū)（環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)）范圍內(nèi)，原則上不得設(shè)置山石資源礦山。但對(duì)歷史形成的、恢復(fù)治理難度較大、仍具備開采條件的破損山體，在有利于生態(tài)環(huán)境改善、符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府同意，可以重新設(shè)置采礦權(quán)。對(duì)已完成生態(tài)修復(fù)的山體，不得再設(shè)置采礦權(quán)”。

“嚴(yán)格山石資源采礦權(quán)準(zhǔn)入”章節(jié)

將原文中我市山石采礦權(quán)準(zhǔn)入規(guī)模進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，刪除了飾面用花崗巖、鈉（鉀）長(zhǎng)石規(guī)模要求，修改為“其他用途山石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模”。對(duì)歷史形成的、恢復(fù)治理難度較大、仍具備開采條件的破損山體設(shè)置的采礦權(quán)，規(guī)定“其生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)證年限根據(jù)實(shí)際情況核定”。

“規(guī)范山石資源采礦權(quán)出讓”章節(jié)

本次修訂新增了該章節(jié)，明確了山石資源采礦權(quán)的發(fā)證及儲(chǔ)量備案權(quán)限。從嚴(yán)控制采礦權(quán)協(xié)議出讓，規(guī)定除“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、普通建筑用石材外的其他山石資源采礦權(quán)的深部資源”兩類可以采取協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的情形外,其他采礦權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。

“嚴(yán)格采礦權(quán)出讓收益征收使用管理”章節(jié)

將采礦權(quán)出讓收益征收工作，由“采礦權(quán)所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門征收”修改為“采礦權(quán)所在地縣級(jí)稅務(wù)部門征收”，對(duì)出讓收益征收的首次繳費(fèi)比例、繳納期限進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”章節(jié)

對(duì)綠色礦山建設(shè)時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整，由“2020年12月31日前，全市所有保留的在建山石資源開采礦山，必須全部建成綠色礦山”。修改為“新設(shè)山石資源開采礦山必須符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，已有的山石資源開采礦山，具備建設(shè)條件的，2025年底前建成綠色礦山”。

★《意見》較2018年版本新增加了“規(guī)范山石資源采礦權(quán)出讓”章節(jié)，具體情況如何？

《意見》中新增章節(jié)主要規(guī)定了兩方面內(nèi)容：明確山石資源采礦權(quán)的發(fā)證及儲(chǔ)量備案權(quán)限。普通建筑用石材采礦權(quán)出讓工作由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)，儲(chǔ)量評(píng)審備案工作由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；其他山石資源采礦權(quán)的出讓及儲(chǔ)量評(píng)審備案工作由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

從嚴(yán)控制采礦權(quán)協(xié)議出讓，除下述兩種可以采取協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的情形外，其他采礦權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以礦產(chǎn)資源定向保障的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（不包括為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目），以及國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。二是其他山石資源采礦權(quán)（普通建筑用石材除外），基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行深部擴(kuò)界的深部資源。

★《意見》在采礦權(quán)出讓收益征收方面做了哪些規(guī)定？

《意見》主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了明確：一是出讓收益征收部門，確定山石資源采礦權(quán)出讓收益由采礦權(quán)所在地縣級(jí)稅務(wù)部門按出讓金額形式征收。二是首次繳費(fèi)比例，采礦權(quán)出讓后，首次征收比例為采礦權(quán)出讓收益的10%，采礦權(quán)人可自愿提高首次繳納比例（不超過20%），剩余部分在采礦權(quán)出讓合同中約定繳納時(shí)間和期限，也可自愿一次性繳清采礦權(quán)出讓收益。三是繳費(fèi)期限，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦權(quán)出讓年限的一半；礦山生產(chǎn)規(guī)模為小型的，均攤征收年限不少于采礦權(quán)出讓年限的三分之一。

★《意見》中提到“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”，何為“綠色礦山”，我市對(duì)山石礦山綠色礦山建設(shè)要求是什么？

“綠色礦山”是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序開采，將對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

《意見》中要求山石資源礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從開采、加工、裝運(yùn)、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)入手，積極采用先進(jìn)、高效、節(jié)能等新技術(shù)、設(shè)備和工藝，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染、低效率的裝備和工藝。要按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，制定完備的治理措施，嚴(yán)格落實(shí)采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與土地復(fù)墾的主體責(zé)任。我市新設(shè)山石資源礦山必須符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，已有的山石資源礦山，具備建設(shè)條件的，2025年底前建成綠色礦山。

★《意見》出臺(tái)后，自然資源和規(guī)劃部門針對(duì)我市山石資源開發(fā)管理工作將采取哪些措施？

《意見》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)我市山石礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色健康發(fā)展、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序具有積極意義。接下來，將以此為基礎(chǔ)，立足部門職能，從以下幾個(gè)方面開展工作：嚴(yán)格規(guī)劃管控及規(guī)模準(zhǔn)入管理。統(tǒng)籌考慮山石資源稟賦特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)要求、安全生產(chǎn)條件等因素，合理確定山石資源礦山擬出讓范圍和開采規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。 推動(dòng)礦業(yè)綠色開發(fā)。鼓勵(lì)山石資源礦山企業(yè)積極引進(jìn)、運(yùn)用先進(jìn)開采技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，督導(dǎo)礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)山石資源開采過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

加大宣傳廣度。通過公眾號(hào)、媒體宣傳、政策引導(dǎo)等方式提高公眾對(duì)綠色開采理念的認(rèn)識(shí)和接受度，營(yíng)造全社會(huì)珍惜和合理利用山石資源的良好氛圍。