為了減少煤炭資源壓覆，把煤礦的主副井口建在礦區(qū)范圍之外；為了減少保安煤柱損失，把巷道開在礦區(qū)范圍之外；還有露天礦山為了保障安全改為臺(tái)階式開采后，把臺(tái)階擴(kuò)改到礦區(qū)范圍外。這些過去被視為“越界開采”且難以整改的非法行為，近日隨著各地礦產(chǎn)資源管理新政的陸續(xù)出臺(tái)和深化，將有望逐步變?yōu)楹戏ā?br />  

今年6月6日，云南省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》中，已存在的超出采礦權(quán)礦區(qū)范圍的井巷工程設(shè)施分布范圍、露天剝離范圍，且不在礦區(qū)范圍外開采礦產(chǎn)資源的，經(jīng)州（市）級(jí)人民政府組織有安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批權(quán)限的主管部門審查同意，可以協(xié)議出讓方式將超出礦區(qū)范圍部分納入已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍。同一采礦權(quán)只可申請(qǐng)一次協(xié)議出讓開拓工程超出礦區(qū)范圍的部分。
 

無獨(dú)有偶。7月19日，福建省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》中，專門把“對(duì)已建礦山的井巷工程位于礦區(qū)范圍外的”列為基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源，可按照規(guī)定以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的4種情形之一。

可以說，這些針對(duì)性、適用性很強(qiáng)的礦政改革，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)果，將對(duì)那些因歷史遺留問題而導(dǎo)致“越界開采”且長期無法整改的礦山產(chǎn)生積極且深遠(yuǎn)的影響。

前些年，由于資金、用地以及礦山設(shè)計(jì)規(guī)模等原因，許多礦山的采礦權(quán)范圍設(shè)置得并不大，有的礦山為了節(jié)省征地和建設(shè)成本，甚至卡著礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量儲(chǔ)藏范圍申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。這樣僅以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量范圍來確定礦區(qū)范圍，雖然節(jié)省了大量的前期成本，卻為后期礦山建設(shè)和發(fā)展埋下了重大隱患。一是容易造成礦產(chǎn)儲(chǔ)量壓覆。如果把礦山主副井建在礦區(qū)范圍內(nèi)，必然要預(yù)留大量的保安礦柱來確保井筒安全，勢(shì)必造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。二是極易造成“越界開采”。如果從保護(hù)和集約資源的角度出發(fā)，把主副井建在礦區(qū)范圍之外，則又構(gòu)成了“越界開采”。三是嚴(yán)重制約了礦山后續(xù)發(fā)展。隨著原先劃定礦產(chǎn)資源枯竭，以及“攻深找盲、探邊摸底”工作的開展，新探明的礦產(chǎn)資源基本在原來礦區(qū)范圍之外，不利于礦產(chǎn)資源的整體開發(fā)利用。
 

尤其是煤礦企業(yè)，過去大多沿襲的是斜井提升，主副井比較長。如果把井口設(shè)置在以儲(chǔ)量范圍而確定的礦區(qū)范圍之內(nèi)，將造成大量煤炭資源的損失和浪費(fèi)，所以過去許多煤礦把主副井口建在礦區(qū)范圍之外。原來，相關(guān)部門也是睜只眼閉只眼，只要井下沒有超層越界開采資源，也不作為非法行為來對(duì)待。近年來，隨著安全監(jiān)管制度的加強(qiáng)，這類現(xiàn)象在許多地方被視為“越界開采”被要求整改。然而，按現(xiàn)行的嚴(yán)管嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓政策，此類現(xiàn)象很難實(shí)施協(xié)議出讓。這樣一來，礦山企業(yè)就陷入了左右為難的窘?jīng)r，如果不申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍，將面臨著“越界開采”而遭受處罰甚至停產(chǎn)整頓。如果申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍，則又必須通過競爭性出讓方式，重新進(jìn)行資源評(píng)估、出讓，以及環(huán)評(píng)、安評(píng)等，沒有幾年時(shí)間辦不下來。

至于露天礦山，這類問題更加突出。過去許多礦山采取的是“一面墻”的開采方式，有的礦山甚至卡著礦區(qū)范圍的邊界開采，形成了許多高陡邊坡。近年來，國家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，要求露天開采必須采取臺(tái)階式開采工藝。礦山企業(yè)為了安全生產(chǎn)需要，不得不重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，把原來形成的高陡邊坡改造為臺(tái)階。由于許多礦山原來是卡著礦區(qū)范圍開采的，在由上而下改造臺(tái)階時(shí)勢(shì)必會(huì)造成“越界開采”行為。所以，許多露天礦山陷入了進(jìn)退維谷的兩難境地，按照安全要求改造為臺(tái)階式開采工藝后，安全保障程度提升了，但“越界開采”的違法事實(shí)也形成了。
 

資源節(jié)約是基本國策，安全是“天字號(hào)工程”。這兩項(xiàng)工作怎么抓怎么嚴(yán)都不過分。但相關(guān)部門從礦山的實(shí)際出發(fā)，因地制宜推出利于資源節(jié)約和保障安全生產(chǎn)的“組合拳”，幫助企業(yè)破解兩難、杜絕“越界”，實(shí)現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)展才是應(yīng)有之義，也是制定政策的目標(biāo)所向。近年來，全國各地自然資源系統(tǒng)在落實(shí)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》中，深化“放管服”改革，針對(duì)礦山企業(yè)安全發(fā)展中所面臨的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“熱點(diǎn)”“堵點(diǎn)”等問題，相繼推出礦產(chǎn)資源管理改革新政，以“協(xié)議出讓”方式打通“最后一公里”，值得總結(jié)推廣！