建設(shè)用砂是混凝土的基礎(chǔ)原材料，關(guān)系工程結(jié)構(gòu)安全和防水、保溫等重要使用功能。近日，省政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加強海砂全鏈條監(jiān)管工作的通知，要求各地嚴厲打擊違法違規(guī)開采、運輸、銷售和使用海砂等行為，從源頭上把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

違法違規(guī)海砂冒頭

6月初，蘇州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門接群眾舉報，反映常熟亨通碼頭接卸海砂。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門立即啟動應(yīng)急機制，實地抽檢氯離子含量，發(fā)現(xiàn)該批12499噸海砂氯離子含量超標。經(jīng)交涉、勸解，6月10日，該海船駛離常熟。

“蘇州加強張家港、太倉、常熟地區(qū)沿江港口建設(shè)用砂接靠監(jiān)管，海砂氯離子含量小于等于0.03%方可卸貨。”蘇州市政府副秘書長劉鋒說，1月末，太倉港碼頭也曾接到群眾反映有違規(guī)海砂運輸。該市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門取樣檢測后發(fā)現(xiàn)氯離子含量0.096%，遠超標準，并查明多艘海砂輪船提供的氯離子檢測報告為偽造報告。之后，蘇州停止太倉港海砂進港，全市開展太倉港海砂去向大排查，目前未查到違規(guī)使用氯離子超標建設(shè)用砂情形。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范（GB55008-2021）》規(guī)定，混凝土結(jié)構(gòu)用海砂必須經(jīng)過凈化處理，鋼筋混凝土用砂的氯離子含量不應(yīng)大于0.03%。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長蔣惠明介紹，2017年下半年起，受河湖砂石資源約束趨緊和價格因素驅(qū)動，違規(guī)海砂出現(xiàn)全國多地建設(shè)市場。江蘇在2018年就建立了多部門協(xié)同的聯(lián)動機制，對違規(guī)海砂實施多輪次檢查、聯(lián)合督查，違規(guī)海砂問題得到有效遏制。但去年底以來，違法違規(guī)海砂又冒頭。“江蘇泰州、蘇州、無錫等地陸續(xù)接到反映有來自廣東未經(jīng)淡化的海砂在當?shù)卮a頭傾銷，一旦用于建設(shè)工程，將會帶來嚴重質(zhì)量安全隱患。”蔣惠明解釋，海砂是出產(chǎn)于海洋和入?？诟浇?，其成分、質(zhì)地等與河砂存在較大差異，違法違規(guī)使用海砂，會由于氯離子含量超標、殘存貝殼類物質(zhì)等因素，造成鋼筋銹蝕、混凝土開裂和損傷等問題，嚴重影響工程耐久性和安全性。海砂工程的嚴重后果不會當時就顯現(xiàn)，短則三四年，長則十余年，問題會逐步暴露出來，但當問題被發(fā)現(xiàn)時，往往難以處理，就像工程得了絕癥，建筑會喪失功能，甚至可能釀成慘劇。“加強海砂全鏈條監(jiān)管是一項‘功在當下、利在長遠’的工作，‘防’是關(guān)鍵，是治‘未’病。”據(jù)悉，3月以來，全省絕大多數(shù)城市開展了治理違規(guī)海砂專項檢查，截至目前，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂行為。

保障海砂“來有影，去有蹤”

4月12日，南通海事局發(fā)現(xiàn)‘嘉航達’號貨輪在南通通常港務(wù)公司碼頭卸載4.9萬噸海砂后，通告相關(guān)單位。“南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、海事局等部門立即排查海砂轉(zhuǎn)運情況和可能涉及企業(yè)，共抽查64家企業(yè)、抽樣送檢84組建設(shè)用砂。經(jīng)檢測，氯離子含量均符合有關(guān)規(guī)定。”時任南通市政府副秘書長施健說。

目前，江蘇尚未批準海砂開采行為，加強海砂全鏈條監(jiān)管的源頭和關(guān)鍵在運輸環(huán)節(jié)。江蘇要求各地牢牢守住運砂船舶、港口接卸、過閘放行三條防線，嚴查海砂運輸船舶證書、海砂來源證明，核查海砂的氯離子含量檢測證明，嚴防違法違規(guī)海砂上岸。此外，由于海砂的流入地是港口碼頭，目的地是建設(shè)工程，江蘇還要求各地在使用側(cè)把好材料、施工、檢測 “三道關(guān)”，做到海砂“來有影，去有蹤”。

靖江市對涉及海砂裝卸的港口碼頭，嚴格執(zhí)行先檢測、后裝卸要求，對檢測結(jié)果超標的海砂一律不得裝卸進閘。所有碼頭、堆場全面落實進銷貨臺賬登記制度，逐筆記載每筆砂石（海砂）的數(shù)量、來源、去處以及氯離子含量，確保進銷貨數(shù)量一致，實現(xiàn)來源可追溯、去向可清查的閉環(huán)管理。

記者了解到，接下來，我省交通運輸、水利等部門，將從運輸源頭全面加強砂石來源證明核查，督促各地建立海砂進出貨臺賬，逐日逐筆載明每筆海砂的數(shù)量、來源、去處、氯離子含量檢測報告等，對拒不申報，或申報信息不符合要求的，拒絕為其辦理過閘手續(xù)。

在使用端，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門將加強監(jiān)管本行業(yè)領(lǐng)域工程用砂，督促施工、監(jiān)理單位強化對現(xiàn)場用砂等建設(shè)材料的進場驗收，嚴防工程建設(shè)各環(huán)節(jié)違法違規(guī)使用海砂。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門還將對使用凈化后海砂的工程擴大抽檢頻次和范圍，織密筑牢工程質(zhì)量安全風(fēng)險防控網(wǎng)。

加快發(fā)展機制砂

江蘇是建設(shè)大省，建設(shè)用砂需求量巨大。據(jù)統(tǒng)計，2023年全省僅預(yù)拌混凝土行業(yè)用砂就達1.95億噸（不含混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿以及工程現(xiàn)場攪拌混凝土用砂）。目前江蘇河湖砂價格約120元/噸，機制砂約85元/噸，而廣東運抵江蘇的海砂成本約57元/噸、售價約70元/噸，一趟（滿載一般約5萬噸）往往有60萬元的利潤。在超額利潤面前，違法違規(guī)海砂的風(fēng)險隱患長期存在，整治違法違規(guī)海砂是一場“持久戰(zhàn)”。

蔣惠明介紹，違法違規(guī)海砂監(jiān)管難度很大。依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建設(shè)工程主要材料實行抽檢制，違法違規(guī)海砂很可能蒙混過關(guān)。下一步，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將加大對用砂情況、混凝土實體質(zhì)量的抽查抽測，督促建設(shè)單位和監(jiān)理單位把好材料進場關(guān)，對進入工地的預(yù)拌混凝土按照規(guī)定實行見證取樣送檢，氯離子含量超標的，一律退場，并快速排查涉及的工程，該返工的返工，該拆除的拆除，對責任單位和個人依法依規(guī)嚴肅處理。

“天然砂資源緊缺是一個世界性的難題，機制砂作為天然砂的替代砂源推廣使用是大勢所趨。”省工信廳相關(guān)負責人說，近年來，江蘇鼓勵機制砂石生產(chǎn)企業(yè)利用本地尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物等原料加工生產(chǎn)砂石。目前，江蘇的機制砂石生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從過去的僅有幾家發(fā)展到近百家，省內(nèi)絕大部分設(shè)區(qū)市均有布局。全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)中使用機制砂的比例均已達到砂石使用總量的50%以上。不過，總體看，企業(yè)規(guī)模還較小、技術(shù)水平、環(huán)境保護水平不夠高，產(chǎn)品質(zhì)量相對不穩(wěn)定。下一步，江蘇將加快提升機制砂石生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平，支持機制砂石生產(chǎn)企業(yè)與砂石資源富集地區(qū)建立合作機制或在外省建設(shè)機制砂石原料供應(yīng)和生產(chǎn)基地，保障省內(nèi)原料或砂石長期穩(wěn)定供應(yīng)。