（2024年5月16日中華人民共和國(guó)自然資源部令第13號(hào)公布 經(jīng)2024年5月9日自然資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 自2024年7月1日起施行）

第一條 為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報(bào)、公示、核查、使用等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容審慎的原則，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

第四條 自然資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理工作，組織建設(shè)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)。

縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理工作。

第五條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)填報(bào)”的原則，由礦業(yè)權(quán)人和縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門在全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中負(fù)責(zé)填報(bào)，并依照本辦法規(guī)定向社會(huì)公示。

第六條 下列信息由探礦權(quán)人負(fù)責(zé)填報(bào)：

（一）承擔(dān)勘查工作的單位名稱、地址等情況；

（二）年度勘查投入資金數(shù)額、探礦工程、樣品分析等主要實(shí)物工作量完成數(shù)量，以及是否編制勘查成果報(bào)告等情況；

（三）勘查礦種、勘查階段，以及是否對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查評(píng)價(jià)等情況；

（四）勘查作業(yè)完畢后是否及時(shí)封填遺留井硐情況；

（五）按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用情況；

（六）地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他勘查義務(wù)履行情況。

第七條 下列信息由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)填報(bào)：

（一）礦山狀態(tài)，實(shí)際開采利用礦種，以及是否編制礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告、報(bào)送儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表、綜合利用礦產(chǎn)資源、開展礦山生態(tài)修復(fù)等基本情況；

（二）礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦石采出量，尾礦、廢石以及共伴生礦產(chǎn)等利用情況；

（三）按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用情況；

（四）地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他開采義務(wù)履行情況。

第八條 下列信息由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)填報(bào)：

（一）礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更（轉(zhuǎn)讓）、保留、注銷等登記信息；

（二）礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查（備案）情況以及階段驗(yàn)收信息；

（三）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案情況；

（四）礦業(yè)權(quán)人因違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，受到行政處罰的信息；

（五）其他有關(guān)礦業(yè)權(quán)人勘查開采狀況的信息。

第九條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前填報(bào)上一年度的勘查開采信息；但是，上一年度設(shè)立的礦業(yè)權(quán)至最遲填報(bào)日不滿六個(gè)月的除外。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于勘查開采信息產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)填報(bào)。

第十條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報(bào)、公示，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十一條 省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，隨機(jī)抽取一定比例的勘查項(xiàng)目和礦山，制定核查方案并組織實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示情況核查工作。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門開展礦業(yè)權(quán)人公示信息核查應(yīng)當(dāng)組成核查組。核查人員與被核查對(duì)象存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地核查相關(guān)工作。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人未按照規(guī)定填報(bào)勘查開采信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行書面告知，并提出整改要求；發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第十四條 自然資源部負(fù)責(zé)其登記的海域油氣礦業(yè)權(quán)的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和異常名錄管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)其登記的礦業(yè)權(quán)以及本行政區(qū)域內(nèi)自然資源部登記的礦業(yè)權(quán)（海域油氣礦業(yè)權(quán)除外）的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和異常名錄管理工作。

市、縣人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)其登記的礦業(yè)權(quán)的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和異常名錄管理工作。

第十五條 礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依法受到較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。

前款所稱較重行政處罰包括：

（一）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款的；

（二）吊銷勘查許可證、采礦許可證的；

（三）一年內(nèi)因同一礦業(yè)權(quán)受到兩次及以上行政處罰的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他較重行政處罰。

第十六條 本辦法第十五條規(guī)定的違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依法受到較重行政處罰的情形包括：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勘查許可證、采礦許可證，依照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定受到較重行政處罰的；

（二）超越登記的期限、范圍勘查、開采礦產(chǎn)資源，依照《礦產(chǎn)資源法》及礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；

（三）未按照規(guī)定實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾，或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾未達(dá)到規(guī)范要求，依照《土地管理法》及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定受到較重行政處罰的；

（四）未按照規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料，偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假，依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定受到較重行政處罰的；

（五）未按照規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，或者偽造礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告，弄虛作假，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；

（六）未達(dá)到礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)；未按照規(guī)定開展綜合開采、綜合利用，對(duì)尚不能利用的礦產(chǎn)資源（包括共伴生礦產(chǎn)）未采取保護(hù)性措施，或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源損失破壞，依照《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；

（七）未按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；

（八）未按照規(guī)定辦理勘查許可證、采礦許可證注銷登記手續(xù)，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的情形。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門將礦業(yè)權(quán)人認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的決定，按照下列程序進(jìn)行：

（一）經(jīng)查證符合嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定告知書，告知擬認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的事實(shí)、理由、依據(jù)、管理措施，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利;

（二）當(dāng)事人在收到相關(guān)告知文書后十個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向認(rèn)定部門提交書面陳述、申辯意見及相關(guān)證明材料;

（三）當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯的，以及陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作列入嚴(yán)重失信主體名單決定書并送達(dá)當(dāng)事人。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的礦業(yè)權(quán)人，可以實(shí)施下列管理措施：

（一）不得參與自然資源主管部門組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)；

（二）列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法嚴(yán)格監(jiān)管；

（三）在自然資源管理行政程序中不適用告知承諾制；

（四）在礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)作為不利考量因素;

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自作出嚴(yán)重失信主體認(rèn)定決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息通過(guò)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)向社會(huì)公開。

第二十條 對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為三年，自礦業(yè)權(quán)人被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體之日起開始計(jì)算。

第二十一條 礦業(yè)權(quán)人自被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體之日起三年內(nèi)，積極進(jìn)行整改、糾正失信行為、消除不良影響、作出信用承諾的，可以提前向嚴(yán)重失信主體認(rèn)定機(jī)關(guān)提出移出嚴(yán)重失信主體名單申請(qǐng)。

有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，并作出是否移出嚴(yán)重失信主體名單的決定。

有關(guān)自然資源主管部門決定移出的，應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予移出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)向社會(huì)公開，解除相關(guān)管理措施。

第二十二條 具有下列情形之一的，不予提前移出嚴(yán)重失信主體名單：

（一）申請(qǐng)移出嚴(yán)重失信主體名單過(guò)程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等欺詐行為的；

（二）申請(qǐng)移出嚴(yán)重失信主體名單過(guò)程中又因同一原因受到行政處罰的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予移出嚴(yán)重失信主體名單的情形。

第二十三條 礦業(yè)權(quán)人自被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體之日起滿三年的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)及時(shí)從嚴(yán)重失信主體名單中移出，停止公示并解除相關(guān)管理措施。

第二十四條 礦業(yè)權(quán)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其列入異常名錄，并在全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中予以標(biāo)注：

（一）未按照規(guī)定的期限和要求填報(bào)公示勘查開采信息的；

（二）填報(bào)勘查開采信息不真實(shí)的；

（三）違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定依法受到行政處罰，但是未達(dá)到嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)列入異常名錄的情形。

礦業(yè)權(quán)人在全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中漏填、錯(cuò)填勘查開采信息，但是在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，可以不列入異常名錄。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人，可以實(shí)施下列管理措施：

（一）列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法嚴(yán)格監(jiān)管；

（二）在評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以重點(diǎn)審查；

（三）將有關(guān)信息提供給有關(guān)部門查詢，可以供其在相關(guān)信用管理工作中參考使用；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

第二十六條 列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)的標(biāo)注及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改完成情況報(bào)告有關(guān)自然資源主管部門。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人整改情況進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)礦業(yè)權(quán)人整改完成情況及時(shí)在系統(tǒng)中取消標(biāo)注，并將其移出異常名錄，避免對(duì)礦業(yè)權(quán)人正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)守信情況良好的礦業(yè)權(quán)人，可以采取加強(qiáng)宣傳、公開鼓勵(lì)、提供便利服務(wù)等激勵(lì)措施。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等其他部門間信息的互聯(lián)共享，依照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門工作人員在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十條 本辦法自2024年7月1日起施行。

以下內(nèi)容為《辦法》解讀

5月17日，自然資源部正式對(duì)外發(fā)布《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》將于2024年7月1日起施行。

日前，圍繞《辦法》制定的背景、亮點(diǎn)和貫徹實(shí)施，《中國(guó)自然資源報(bào)》記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華。

落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，優(yōu)化礦業(yè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

記者：《辦法》制定的背景和意義是什么？

魏莉華：2015年，原國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱6號(hào)文），建立并實(shí)行了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)監(jiān)管、推動(dòng)礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國(guó)家信用管理制度不斷深化及礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐不斷發(fā)展，6號(hào)文已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求，亟須進(jìn)行全面修改并提升制度層級(jí)。

《辦法》的制定和實(shí)施，對(duì)于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求、優(yōu)化我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一是有利于更好地落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求“建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人‘黑名單’制度”?！掇k法》的制定是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人信用管理制度建設(shè)的重要舉措。

二是有利于推動(dòng)形成依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的礦產(chǎn)資源勘查開采市場(chǎng)環(huán)境。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法治的基本原則和共同遵循。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦49號(hào)文），明確要求以部門規(guī)章形式對(duì)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等作出嚴(yán)格規(guī)范?！掇k法》的制定和實(shí)施，將更加有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和信用約束作用，形成“長(zhǎng)牙帶刺”的監(jiān)管措施，督促礦業(yè)權(quán)人自行糾正失信行為，營(yíng)造依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

三是有利于依法實(shí)施信用監(jiān)管和促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。礦產(chǎn)資源勘查、開采具有投資高、周期長(zhǎng)和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。一方面，該領(lǐng)域失信行為造成的后果往往嚴(yán)重且難以挽回，強(qiáng)化監(jiān)管尤為必要；另一方面，“黑名單”制度事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展，倘若監(jiān)管不規(guī)范，容易對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重大不利影響。在《辦法》制定過(guò)程中，我們針對(duì)6號(hào)文實(shí)施以來(lái)實(shí)踐中存在的礦業(yè)權(quán)人填報(bào)公示信息內(nèi)容較多且填報(bào)指標(biāo)復(fù)雜，礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則、程序規(guī)定不完善，以及懲戒措施缺乏法律依據(jù)、在實(shí)踐中容易產(chǎn)生過(guò)度不當(dāng)關(guān)聯(lián)等問(wèn)題，開展了深入調(diào)查研究，完善了相關(guān)工作機(jī)制。這將為依法實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開采信用監(jiān)管提供更加明確的法律依據(jù)，也更有利于維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

失信認(rèn)定更精準(zhǔn)，信用修復(fù)有通道

記者：《辦法》主要有哪些亮點(diǎn)？

魏莉華：《辦法》共30條，主要對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報(bào)、公示、核查、嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理等作了具體規(guī)定?？傮w來(lái)看，有五大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

一是聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)辦49號(hào)文關(guān)于“行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)”有關(guān)要求，《辦法》將嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)聚焦在未履行礦產(chǎn)資源勘查開采法定義務(wù)并且已經(jīng)依法受到較重行政處罰的違法行為。這意味著，如果沒有行政許可法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)，即使礦業(yè)權(quán)人違反有關(guān)管理要求，行政機(jī)關(guān)也不得將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。同時(shí)，《辦法》調(diào)整完善了異常名錄制度，不再將列入異常名錄作為嚴(yán)重失信主體認(rèn)定的前提，并規(guī)定了兩類列入異常名錄的情形，即未按規(guī)定履行勘查開采信息填報(bào)公示義務(wù)和未達(dá)到嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的輕微失信行為。這樣做的目的主要是為了督促礦業(yè)權(quán)人接受監(jiān)督、盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正。

二是保障合法權(quán)益，規(guī)范認(rèn)定程序?？紤]到嚴(yán)重失信主體認(rèn)定關(guān)系礦業(yè)權(quán)人切身利益，《辦法》對(duì)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定程序作了嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)定自然資源主管部門作出列入嚴(yán)重失信主體名單的決定，應(yīng)當(dāng)遵守事前告知、聽取陳述與申辯、作出決定并送達(dá)當(dāng)事人等程序，充分保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。此外，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，整改后符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出嚴(yán)重失信主體名單和異常名錄，避免對(duì)礦業(yè)權(quán)人正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

三是確保過(guò)罰相當(dāng)，嚴(yán)格管理措施。國(guó)辦49號(hào)文提出，開展失信懲戒要按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施。為此，《辦法》將失信管理措施嚴(yán)格限定在自然資源主管部門依法加強(qiáng)監(jiān)管、不適用告知承諾制等環(huán)節(jié)，不與經(jīng)營(yíng)主體依法取得行政許可等相掛鉤，防止不當(dāng)使用甚至濫用。同時(shí)，《辦法》明確，對(duì)嚴(yán)重失信主體可以對(duì)其采取列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、不適用告知承諾制、參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)的不利考量因素等措施；對(duì)列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人，可以采取列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等措施。

四是體現(xiàn)包容審慎，建立整改機(jī)制。礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報(bào)公示涉及信息較多，實(shí)際情況較為復(fù)雜。為避免因不必要的錯(cuò)誤或者問(wèn)題被列入異常名錄，對(duì)礦業(yè)權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響，《辦法》堅(jiān)持包容審慎的原則，對(duì)礦業(yè)權(quán)人漏填、錯(cuò)填勘查開采信息等非主觀故意、輕微失信行為規(guī)定了有關(guān)整改程序，明確在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，可以不列入異常名錄。同時(shí)，《辦法》明確了信用修復(fù)機(jī)制，礦業(yè)權(quán)人積極進(jìn)行整改、糾正失信行為的，可以申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單和異常名錄，并解除相關(guān)措施。

五是注重減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)操作便利。為減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，《辦法》按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)填報(bào)”的原則，區(qū)分礦業(yè)權(quán)人填報(bào)公示和自然資源主管部門主動(dòng)公示兩種方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報(bào)公示范圍，明確自然資源主管部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的反映礦業(yè)權(quán)人勘查開采狀況的管理信息、與勘查開采活動(dòng)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等不再要求礦業(yè)權(quán)人填報(bào)。同時(shí)，為提高礦產(chǎn)資源勘查開采信息填報(bào)公示制度的可操作性，《辦法》對(duì)要求礦業(yè)權(quán)人填報(bào)公示的勘查開采信息作了盡可能簡(jiǎn)化，大多以選擇“是”或者“否”的方式進(jìn)行填報(bào)。

完善配套制度，營(yíng)造礦產(chǎn)資源監(jiān)管良好氛圍

記者：對(duì)于《辦法》的貫徹實(shí)施有什么考慮？

魏莉華：為了使《辦法》得到更好的貫徹實(shí)施，自然資源部將著重做好以下幾方面工作：

一是完善配套制度。落實(shí)《辦法》有關(guān)要求，制定相關(guān)配套文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在管理職責(zé)分工、勘查開采信息填報(bào)公示要求、實(shí)地核查工作程序、新老制度銜接、異常名錄和嚴(yán)重失信主體管理文書樣式等方面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)制度的可操作性。

二是做好宣傳和培訓(xùn)。要通過(guò)政策解讀、組織培訓(xùn)、會(huì)議研討等多種形式，加大宣傳和培訓(xùn)力度，確保各級(jí)自然資源主管部門準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的主要內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)工作要求，積極營(yíng)造政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、信用約束的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理良好氛圍。

三是持續(xù)提升礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理效能。以《辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，深化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理改革和信用體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，不斷提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平和安全保障能力。