青山碧水，鶴舞晴沙，經(jīng)濟騰飛，人民幸福。長江經(jīng)濟帶人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，既是我國重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，也是重要的生態(tài)寶庫。

如何在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時守護這個巨大的生態(tài)寶庫？推動尾礦庫與大宗固廢處置規(guī)范化、法治化便是檢察機關(guān)攜手相關(guān)部門所作出的努力。曾幾何時，礦山開采遺留下來的尾礦、工礦企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物，給長江流域的青山綠水留下了一道道“傷疤”。

近年來，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的指引下，檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門共同努力，尾礦庫與大宗固廢處置的規(guī)范化、法治化水平不斷提高，兩岸青山相對出、翠峰疊嶂霧繚繞的美景重回兩岸群眾的視野。

植此青綠：廢棄礦山綠色重生

曾經(jīng)的機器轟鳴、人聲鼎沸已經(jīng)湮滅，擁有300多年開采歷史的云南省易門縣軍哨鐵礦早已不復舊日的繁華喧囂，只殘存隨意堆放的尾礦和一片荒蕪寂寥。

尾礦是指金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。“2010年，軍哨鐵礦山正式停采，但多年礦渣堆積，導致周邊土壤貧瘠，植被恢復難度大，社會公共利益持續(xù)受到侵害。”易門縣檢察院副檢察長李海東告訴記者，2023年2月，易門縣檢察院對此立案調(diào)查。

2023年5月12日，易門縣檢察院針對軍哨鐵礦山治理召開聽證會，聽取各方意見后，制發(fā)了檢察建議，從種植樹種、草種，治理過程中環(huán)境影響評估等方面督促各方履行責任。為此，易門縣成立了專項工作領(lǐng)導小組，自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等多個部門緊密合作，創(chuàng)新性地采用了“生態(tài)修復+土地增減掛鉤”的新模式，對歷史遺留礦山進行全面生態(tài)修復。值得一提的是，修復后的耕地指標所帶來的額外收益，將被用于支付生態(tài)修復的相關(guān)費用。

云南省檢察院第八檢察部副主任盧義穎告訴記者，“這一舉措不僅使廢棄礦山得以有效轉(zhuǎn)化為可用耕地，還優(yōu)化了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)與生活環(huán)境”。

全國人大代表、云南省澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館副館長郭進一直關(guān)注公益訴訟檢察工作。他指出，“通過召開聽證會、提出檢察建議等方式，檢察機關(guān)促進多部門合作，為行政機關(guān)依法協(xié)同工作搭建了良好的平臺，從而使問題能夠更全面、更徹底地得到解決”。

與地處長江上游的易門縣類似，地處長江中游的湖北省鄂州市在解決環(huán)境治理部門職能交叉、投入資金大、治理周期長等問題上也有心得。

鄂州市檢察機關(guān)曾辦理了一件相關(guān)職能部門未依法履行危廢監(jiān)管職責行政公益訴訟案。鄂州市檢察院第五檢察部主任李娟認為，面對行政機關(guān)權(quán)限職責交叉的困境，檢察機關(guān)可以以專業(yè)性、公益恢復高效性和更有利于公益保護原則，確定監(jiān)督對象，既要凝聚合力，還應充分調(diào)動行政機關(guān)履職整改積極性。

全國人大代表、湖北省宜昌市市長馬澤江贊揚了檢察機關(guān)聚力長江流域生態(tài)環(huán)境保護、修復的工作探索，“宜昌市檢察機關(guān)認真落實府檢聯(lián)動工作機制，針對清江、沮漳河等流域環(huán)境污染問題，主動開展專題調(diào)研，及時向黨委政府提出建議，以類案監(jiān)督堵漏洞，以源頭治理固根本，推動出臺管理制度20余項，實現(xiàn)維護社會公益與促進法治建設(shè)有機統(tǒng)一”。

凈土清流：前端治理共護環(huán)境

條條溝河魚肥蝦躍，家家實現(xiàn)水中“撈金”，初夏的江蘇省啟東市海復鎮(zhèn)均里村一片生機盎然。誰能想到，一年前，該村還被非法填埋了6000噸生活垃圾和建筑垃圾。

2023年6月，啟東市檢察機關(guān)在辦理一起跨區(qū)域傾倒固廢污染環(huán)境案時發(fā)現(xiàn)，吳某等人組織車輛和人員，多次將生活垃圾與建筑垃圾混合物從上海市運至均里村部分魚塘傾倒、填埋。犯罪嫌疑人被捕后，固廢填埋地未得到有效處理，環(huán)境污染持續(xù)存在。

啟東市檢察院第五檢察部主任印春柳告訴記者：“這些固體廢物若未經(jīng)妥善處理便隨意堆放或填埋，其內(nèi)含的大量有機污染物和重金屬就會成為隱形的環(huán)境殺手。無論是雨水淋溶還是大氣沉降，這些潛藏的污染物都可能悄然侵入土壤和水源。”

吳某會受到法律制裁，可如何清理已經(jīng)掩埋的垃圾？受到污染的環(huán)境如何修復？啟東市檢察院多次組織城管部門、生態(tài)環(huán)境部門磋商，最終確定由生態(tài)環(huán)境部門全面指導，城管部門具體開展索賠。

“檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門和城管部門多方合作，細化涉案人員責任分配，科學制定磋商方案，為盡快推動生態(tài)修復提供了有力保障。”啟東市城市管理局環(huán)衛(wèi)科科長韓祥貴告訴記者。

今年2月6日，在啟東市檢察院見證下，啟東市城市管理局、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局等單位通過了對均里村魚塘固體廢物處置工程的驗收，占地2000平方米的被污染區(qū)域完成開挖清運并進行土壤回填復耕。

然而，檢察機關(guān)的工作并未止步。如何讓類似事件不再重演？回顧過去，最高人民檢察院在直接辦理快遞包裝固體廢物污染環(huán)境案件時，便抓住了問題的核心——循環(huán)包裝。他們與相關(guān)行政主管部門、快遞行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、包裝生產(chǎn)商以及電商平臺緊密合作，在試點城市推動前端治理，還聯(lián)手多部門推出《深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案（2023—2025年）》，為標本兼治樹立了標桿。

“當前，南通地區(qū)跨區(qū)域非法傾倒、填埋建筑固體廢物的形勢依然嚴峻。”印春柳告訴記者，“為此，我院向啟東市委市政府及南通市檢察院匯報案件處理情況和存在的問題，成功推動南通市出臺了《關(guān)于全市開展打擊整治跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為的行動方案》。”

記者了解到，啟東市也相繼發(fā)布相關(guān)文件，成立專門工作組，構(gòu)建常態(tài)化治理和防控體系，重拳打擊非法轉(zhuǎn)移和傾倒建筑固體廢物的違法行為。

全國人大代表，宜昌人福藥業(yè)有限責任公司黨委書記、董事長李杰對檢察機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議的做法表示認可，認為能夠?qū)崿F(xiàn)“辦理一案、治理一片”的積極效果。同時，他也強調(diào)企業(yè)在防治污染方面應承擔主體責任，實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，為保護和改善生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻。

綜合施策：助力長江生態(tài)煥新顏

“心寒。”2022年，湖北省恩施土家族苗族自治州檢察院接到群眾舉報，齊岳山寒池片區(qū)有一處廢棄礦區(qū)，植被遭到破壞，礦渣露天堆放?；貞浧鸬谝淮慰吹綇U棄礦區(qū)的心情時，恩施州檢察院第六檢察部負責人譚支差用“心寒”形容：是誰毀了這里的美景？

檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年，利川市某礦業(yè)公司在齊岳山寒池片區(qū)開展硫鐵礦項目，后因公司戰(zhàn)略調(diào)整停止開采。但該公司僅委托當?shù)卮迕駥λ虻V洞予以封閉，生態(tài)環(huán)境的修復治理一直無人問津。

譚支差向記者展示了一份土地勘測報告，顯示被損毀的農(nóng)用地總面積達52913.3平方米（即79.37畝）。“該礦業(yè)公司不僅違規(guī)占用農(nóng)用地，甚至在未對礦山進行修復的情況下，向相關(guān)部門提出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金退還申請，竟獲得同意。”譚支差說，“我們意識到，這不僅涉及民事公益訴訟，還可能存在其他違法犯罪情況。”

隨后，譚支差將該礦業(yè)公司涉嫌非法占用農(nóng)用地犯罪線索及相關(guān)行政部門可能存在行政違法行為線索，移送恩施州檢察院刑事檢察部門和行政檢察部門。

刑事、民事、行政交叉，如何辦理案件能獲得最大效果？這從最高檢發(fā)布的《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》中可以找到答案：統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作、專項監(jiān)督引領(lǐng)作用，促進相關(guān)領(lǐng)域綜合治理。

隨即，恩施州檢察院和利川市檢察院聯(lián)合成立辦案組，三頭并進推動案件辦理：一則由恩施州檢察院提起對利川市某礦業(yè)公司的民事公益訴訟，要求其修復被破壞的生態(tài)環(huán)境；二則由利川市檢察院分別向當?shù)刈匀毁Y源、林業(yè)等部門送達檢察建議；三則由利川市檢察院將利川市某礦業(yè)公司涉嫌非法占用農(nóng)用地案件線索移交利川市公安局立案偵查。

2023年8月30日，恩施州檢察院訴利川市某礦業(yè)公司損害生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案在恩施州中級法院開庭審理。庭審中，雙方達成調(diào)解，利川市某礦業(yè)公司對所損毀農(nóng)用地進行土地復墾及植被恢復，并承擔全部費用。

如今，原本混亂無序的廢棄礦區(qū)已被翠綠的植被所覆蓋，眼前的“八百里清江畫廊”依然保持著它那如詩如畫的美景。譚支差臉上露出了滿意的微笑，“鑒于礦業(yè)公司積極履行土地復墾及植被恢復責任，檢察機關(guān)對其作出了不起訴決定，相關(guān)職能部門也完全采納了檢察建議。”呼吸一口新鮮空氣，譚支差眼中閃爍著對自然美景的珍視和對未來的希望，“最重要的是，我們的景色將會越來越好。”