青山碧水，鶴舞晴沙，經(jīng)濟(jì)騰飛，人民幸福。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，既是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，也是重要的生態(tài)寶庫(kù)。

如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)守護(hù)這個(gè)巨大的生態(tài)寶庫(kù)？推動(dòng)尾礦庫(kù)與大宗固廢處置規(guī)范化、法治化便是檢察機(jī)關(guān)攜手相關(guān)部門所作出的努力。曾幾何時(shí)，礦山開采遺留下來(lái)的尾礦、工礦企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物，給長(zhǎng)江流域的青山綠水留下了一道道“傷疤”。

近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的指引下，檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門共同努力，尾礦庫(kù)與大宗固廢處置的規(guī)范化、法治化水平不斷提高，兩岸青山相對(duì)出、翠峰疊嶂霧繚繞的美景重回兩岸群眾的視野。

植此青綠：廢棄礦山綠色重生

曾經(jīng)的機(jī)器轟鳴、人聲鼎沸已經(jīng)湮滅，擁有300多年開采歷史的云南省易門縣軍哨鐵礦早已不復(fù)舊日的繁華喧囂，只殘存隨意堆放的尾礦和一片荒蕪寂寥。

尾礦是指金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后排放的“廢渣”。“2010年，軍哨鐵礦山正式停采，但多年礦渣堆積，導(dǎo)致周邊土壤貧瘠，植被恢復(fù)難度大，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。”易門縣檢察院副檢察長(zhǎng)李海東告訴記者，2023年2月，易門縣檢察院對(duì)此立案調(diào)查。

2023年5月12日，易門縣檢察院針對(duì)軍哨鐵礦山治理召開聽證會(huì)，聽取各方意見后，制發(fā)了檢察建議，從種植樹種、草種，治理過(guò)程中環(huán)境影響評(píng)估等方面督促各方履行責(zé)任。為此，易門縣成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等多個(gè)部門緊密合作，創(chuàng)新性地采用了“生態(tài)修復(fù)+土地增減掛鉤”的新模式，對(duì)歷史遺留礦山進(jìn)行全面生態(tài)修復(fù)。值得一提的是，修復(fù)后的耕地指標(biāo)所帶來(lái)的額外收益，將被用于支付生態(tài)修復(fù)的相關(guān)費(fèi)用。

云南省檢察院第八檢察部副主任盧義穎告訴記者，“這一舉措不僅使廢棄礦山得以有效轉(zhuǎn)化為可用耕地，還優(yōu)化了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)與生活環(huán)境”。

全國(guó)人大代表、云南省澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館副館長(zhǎng)郭進(jìn)一直關(guān)注公益訴訟檢察工作。他指出，“通過(guò)召開聽證會(huì)、提出檢察建議等方式，檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)多部門合作，為行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同工作搭建了良好的平臺(tái)，從而使問(wèn)題能夠更全面、更徹底地得到解決”。

與地處長(zhǎng)江上游的易門縣類似，地處長(zhǎng)江中游的湖北省鄂州市在解決環(huán)境治理部門職能交叉、投入資金大、治理周期長(zhǎng)等問(wèn)題上也有心得。

鄂州市檢察機(jī)關(guān)曾辦理了一件相關(guān)職能部門未依法履行危廢監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案。鄂州市檢察院第五檢察部主任李娟認(rèn)為，面對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)限職責(zé)交叉的困境，檢察機(jī)關(guān)可以以專業(yè)性、公益恢復(fù)高效性和更有利于公益保護(hù)原則，確定監(jiān)督對(duì)象，既要凝聚合力，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)履職整改積極性。

全國(guó)人大代表、湖北省宜昌市市長(zhǎng)馬澤江贊揚(yáng)了檢察機(jī)關(guān)聚力長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)的工作探索，“宜昌市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，針對(duì)清江、沮漳河等流域環(huán)境污染問(wèn)題，主動(dòng)開展專題調(diào)研，及時(shí)向黨委政府提出建議，以類案監(jiān)督堵漏洞，以源頭治理固根本，推動(dòng)出臺(tái)管理制度20余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公益與促進(jìn)法治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一”。

凈土清流：前端治理共護(hù)環(huán)境

條條溝河魚肥蝦躍，家家實(shí)現(xiàn)水中“撈金”，初夏的江蘇省啟東市海復(fù)鎮(zhèn)均里村一片生機(jī)盎然。誰(shuí)能想到，一年前，該村還被非法填埋了6000噸生活垃圾和建筑垃圾。

2023年6月，啟東市檢察機(jī)關(guān)在辦理一起跨區(qū)域傾倒固廢污染環(huán)境案時(shí)發(fā)現(xiàn)，吳某等人組織車輛和人員，多次將生活垃圾與建筑垃圾混合物從上海市運(yùn)至均里村部分魚塘傾倒、填埋。犯罪嫌疑人被捕后，固廢填埋地未得到有效處理，環(huán)境污染持續(xù)存在。

啟東市檢察院第五檢察部主任印春柳告訴記者：“這些固體廢物若未經(jīng)妥善處理便隨意堆放或填埋，其內(nèi)含的大量有機(jī)污染物和重金屬就會(huì)成為隱形的環(huán)境殺手。無(wú)論是雨水淋溶還是大氣沉降，這些潛藏的污染物都可能悄然侵入土壤和水源。”

吳某會(huì)受到法律制裁，可如何清理已經(jīng)掩埋的垃圾？受到污染的環(huán)境如何修復(fù)？啟東市檢察院多次組織城管部門、生態(tài)環(huán)境部門磋商，最終確定由生態(tài)環(huán)境部門全面指導(dǎo)，城管部門具體開展索賠。

“檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門和城管部門多方合作，細(xì)化涉案人員責(zé)任分配，科學(xué)制定磋商方案，為盡快推動(dòng)生態(tài)修復(fù)提供了有力保障。”啟東市城市管理局環(huán)衛(wèi)科科長(zhǎng)韓祥貴告訴記者。

今年2月6日，在啟東市檢察院見證下，啟東市城市管理局、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局等單位通過(guò)了對(duì)均里村魚塘固體廢物處置工程的驗(yàn)收，占地2000平方米的被污染區(qū)域完成開挖清運(yùn)并進(jìn)行土壤回填復(fù)耕。

然而，檢察機(jī)關(guān)的工作并未止步。如何讓類似事件不再重演？回顧過(guò)去，最高人民檢察院在直接辦理快遞包裝固體廢物污染環(huán)境案件時(shí)，便抓住了問(wèn)題的核心——循環(huán)包裝。他們與相關(guān)行政主管部門、快遞行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、包裝生產(chǎn)商以及電商平臺(tái)緊密合作，在試點(diǎn)城市推動(dòng)前端治理，還聯(lián)手多部門推出《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2023—2025年）》，為標(biāo)本兼治樹立了標(biāo)桿。

“當(dāng)前，南通地區(qū)跨區(qū)域非法傾倒、填埋建筑固體廢物的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”印春柳告訴記者，“為此，我院向啟東市委市政府及南通市檢察院匯報(bào)案件處理情況和存在的問(wèn)題，成功推動(dòng)南通市出臺(tái)了《關(guān)于全市開展打擊整治跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為的行動(dòng)方案》。”

記者了解到，啟東市也相繼發(fā)布相關(guān)文件，成立專門工作組，構(gòu)建常態(tài)化治理和防控體系，重拳打擊非法轉(zhuǎn)移和傾倒建筑固體廢物的違法行為。

全國(guó)人大代表，宜昌人福藥業(yè)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)李杰對(duì)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議的做法表示認(rèn)可，認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)“辦理一案、治理一片”的積極效果。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)企業(yè)在防治污染方面應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

綜合施策：助力長(zhǎng)江生態(tài)煥新顏

“心寒。”2022年，湖北省恩施土家族苗族自治州檢察院接到群眾舉報(bào)，齊岳山寒池片區(qū)有一處廢棄礦區(qū)，植被遭到破壞，礦渣露天堆放?；貞浧鸬谝淮慰吹綇U棄礦區(qū)的心情時(shí)，恩施州檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人譚支差用“心寒”形容：是誰(shuí)毀了這里的美景？

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年，利川市某礦業(yè)公司在齊岳山寒池片區(qū)開展硫鐵礦項(xiàng)目，后因公司戰(zhàn)略調(diào)整停止開采。但該公司僅委托當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)所打礦洞予以封閉，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理一直無(wú)人問(wèn)津。

譚支差向記者展示了一份土地勘測(cè)報(bào)告，顯示被損毀的農(nóng)用地總面積達(dá)52913.3平方米（即79.37畝）。“該礦業(yè)公司不僅違規(guī)占用農(nóng)用地，甚至在未對(duì)礦山進(jìn)行修復(fù)的情況下，向相關(guān)部門提出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金退還申請(qǐng)，竟獲得同意。”譚支差說(shuō)，“我們意識(shí)到，這不僅涉及民事公益訴訟，還可能存在其他違法犯罪情況。”

隨后，譚支差將該礦業(yè)公司涉嫌非法占用農(nóng)用地犯罪線索及相關(guān)行政部門可能存在行政違法行為線索，移送恩施州檢察院刑事檢察部門和行政檢察部門。

刑事、民事、行政交叉，如何辦理案件能獲得最大效果？這從最高檢發(fā)布的《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》中可以找到答案：統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作、專項(xiàng)監(jiān)督引領(lǐng)作用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綜合治理。

隨即，恩施州檢察院和利川市檢察院聯(lián)合成立辦案組，三頭并進(jìn)推動(dòng)案件辦理：一則由恩施州檢察院提起對(duì)利川市某礦業(yè)公司的民事公益訴訟，要求其修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境；二則由利川市檢察院分別向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、林業(yè)等部門送達(dá)檢察建議；三則由利川市檢察院將利川市某礦業(yè)公司涉嫌非法占用農(nóng)用地案件線索移交利川市公安局立案?jìng)刹椤?br />
2023年8月30日，恩施州檢察院訴利川市某礦業(yè)公司損害生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案在恩施州中級(jí)法院開庭審理。庭審中，雙方達(dá)成調(diào)解，利川市某礦業(yè)公司對(duì)所損毀農(nóng)用地進(jìn)行土地復(fù)墾及植被恢復(fù)，并承擔(dān)全部費(fèi)用。

如今，原本混亂無(wú)序的廢棄礦區(qū)已被翠綠的植被所覆蓋，眼前的“八百里清江畫廊”依然保持著它那如詩(shī)如畫的美景。譚支差臉上露出了滿意的微笑，“鑒于礦業(yè)公司積極履行土地復(fù)墾及植被恢復(fù)責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其作出了不起訴決定，相關(guān)職能部門也完全采納了檢察建議。”呼吸一口新鮮空氣，譚支差眼中閃爍著對(duì)自然美景的珍視和對(duì)未來(lái)的希望，“最重要的是，我們的景色將會(huì)越來(lái)越好。”