為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源保護(hù)和利用的指示批示精神，合理保護(hù)開發(fā)利用縣域砂石資源，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成實(shí)物工作量提供砂石資源保障，甘肅省永昌縣根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定全縣砂石資源管理“三統(tǒng)一、兩一體”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)建立“設(shè)施完善、管理科學(xué)、監(jiān)管有力、采砂有序”的砂石資源管理新秩序。
 

內(nèi)容如下：

一、統(tǒng)一摸排明底數(shù)

一是全面摸排明底數(shù)。自然資源部門牽頭組織對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害除險(xiǎn)加固和生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)生的砂石資源進(jìn)行調(diào)查，全面調(diào)查了解砂石礦產(chǎn)資源可利用量、現(xiàn)有機(jī)制砂生產(chǎn)能力，摸清砂石礦產(chǎn)資源底數(shù)，依托第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，結(jié)合年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位，精細(xì)繪制可利用砂石資源分布圖，年度動(dòng)態(tài)更新，精準(zhǔn)掌握砂石資源動(dòng)態(tài)變化情況。水務(wù)部門牽頭組織對(duì)全縣河道可采砂石儲(chǔ)量進(jìn)行調(diào)查，摸清河道砂石資源底數(shù)。

二是精準(zhǔn)測(cè)算明需求。自然資源部門會(huì)同發(fā)改、工信、住建、交通、水利、城管等部門，開展建筑、道路、市政等礦產(chǎn)砂石市場(chǎng)需求調(diào)查，分析預(yù)測(cè)今后5年砂石礦產(chǎn)需求總量及年度需求量。積極與需求企業(yè)洽談，詳細(xì)調(diào)研供和需市場(chǎng)情況，提早做好砂石資源供給計(jì)劃安排。

二、統(tǒng)一規(guī)劃強(qiáng)管控

一是嚴(yán)格規(guī)劃許可。認(rèn)真落實(shí)永昌縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，統(tǒng)籌砂石資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線等管控條件，在充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡、運(yùn)輸距離等因素，劃定砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊，將擬設(shè)采礦權(quán)合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局和規(guī)模， 對(duì)采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)做出空間安排并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督。

二是嚴(yán)格規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。砂石資源開采企業(yè)須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模、資源保護(hù)等準(zhǔn)入要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理設(shè)定投資門檻、建設(shè)規(guī)模和環(huán)保要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃或河道砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃，組織開展必要勘查，建立砂石資源采礦權(quán)出讓計(jì)劃。

三是嚴(yán)格總量管控。統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權(quán)的分布和服務(wù)年限，加強(qiáng)砂石市場(chǎng)運(yùn)行分析，合理確定一定時(shí)期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)需求積極有序投放。已出讓礦業(yè)權(quán)開采應(yīng)嚴(yán)格控制在生產(chǎn)指標(biāo)以內(nèi)，嚴(yán)格限制新建小型規(guī)模及以下礦山，大力促進(jìn)砂石資源規(guī)模化集約化開發(fā)。

三、統(tǒng)一流程嚴(yán)審批

一是積極推進(jìn)“凈礦”出讓。縣自然資源局和縣水務(wù)局應(yīng)會(huì)同發(fā)改、文體廣電、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)部門，在資源出讓前開展實(shí)地踏勘，核查禁止、限制開采砂石區(qū)域，對(duì)禁止區(qū)嚴(yán)格落實(shí)空間避讓，對(duì)限制區(qū)明確管控要求，合理確定采礦權(quán)出讓范圍（包括采掘區(qū)、選礦場(chǎng)、尾礦庫、礦區(qū)內(nèi)排土（渣）場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)道路及行政辦公等附屬設(shè)施用地），各相關(guān)部門應(yīng)做好用地用林手續(xù)辦理、地面附著物處置、資產(chǎn)評(píng)估等工作，避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙。

二是積極落實(shí)出讓管理。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，規(guī)范砂石資源出讓程序，厘清出讓流程，通過招拍掛公開出讓采礦權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與砂石資源采礦權(quán)市場(chǎng)競(jìng)買，有效保障重點(diǎn)交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目砂石供給。對(duì)擬設(shè)礦權(quán)范圍內(nèi)的資源一次性勘查、整體出讓，禁止分割資源、化整為零、分段出讓、大礦小開等情況。礦權(quán)出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程，簡(jiǎn)化登記要件，提高登記服務(wù)效率，保障采礦權(quán)人取得礦權(quán)后及時(shí)順利開采。

三是積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山創(chuàng)建要求和違約責(zé)任，新建砂石礦山應(yīng)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，正在生產(chǎn)的礦山應(yīng)積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，明確改進(jìn)期限，逐步達(dá)到綠色礦山要求。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)貫穿采礦活動(dòng)全過程。

四、一體推進(jìn)開發(fā)利用管理

一是分類施策促開發(fā)。新設(shè)立的砂石開采礦業(yè)權(quán)必須符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，布局在砂石資源集中規(guī)劃開采區(qū)，通過“引資新建、淘汰落后、升級(jí)改造、推動(dòng)整合”等措施，實(shí)現(xiàn)砂石資源綠色開發(fā)、集約開采、系統(tǒng)修復(fù)、全生命周期管理的目標(biāo)。

二是多措并舉強(qiáng)利用。在縣域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，待項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目管理單位報(bào)縣自然資源局，縣自然資源局委托具有相應(yīng)資質(zhì)能力的機(jī)構(gòu)，確定砂石種類，出具砂石種類及資源量報(bào)告，作為拍賣砂石礦產(chǎn)資源的依據(jù)，按程序納入公共資源交易平臺(tái)處置。全縣范圍內(nèi)所有工程建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的棄砂由縣政府統(tǒng)一依法處置，若在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位私自銷售砂石，擾亂正常秩序的行為，將嚴(yán)格按照“誰組織實(shí)施、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則落實(shí)管理責(zé)任。

三是合力推進(jìn)抓管理。砂石資源管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。自然資源部門負(fù)責(zé)河道管理范圍外的砂石資源管理；水利部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的砂石資源管理；公安部門負(fù)責(zé)依法查處涉砂違法犯罪行為、砂石運(yùn)輸過程中的交通違法行為及阻礙執(zhí)行公務(wù)和妨害公務(wù)的違法犯罪行為；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)管砂石開采過程中環(huán)保措施的落實(shí)，打擊環(huán)境違法行為；工信部門負(fù)責(zé)落實(shí)礦山機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制砂企業(yè)行業(yè)監(jiān)管；住建部門負(fù)責(zé)查處違規(guī)使用不合規(guī)機(jī)制砂等違法行為；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸?shù)某薇O(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營(yíng)行為；其他有關(guān)單位，應(yīng)按照各自職責(zé)，積極配合做好砂石資源管理工作。

五、一體推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管

一是嚴(yán)抓資源監(jiān)督檢查?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)探索實(shí)施電子圍欄、無人機(jī)等信息化監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，追究其法律責(zé)任，并按相關(guān)規(guī)定列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單。

二是穩(wěn)抓常態(tài)巡查管控。礦山機(jī)制砂石企業(yè)要符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并按規(guī)定履行節(jié)能節(jié)水、水土保持、環(huán)境保護(hù)等手續(xù)，按照砂石行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)礦山機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保礦山機(jī)制砂質(zhì)量符合規(guī)范要求。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。對(duì)無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化行刑銜接，加大打擊力度。

三是狠抓違規(guī)違法行為。加大河道非法采砂整治力度，整合涉砂執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)組織專項(xiàng)整治，采取“盯采砂、查運(yùn)砂、清砂場(chǎng)、核用砂”方式，對(duì)河道非法采砂保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，鞏固打擊非法采砂取得的成果。嚴(yán)厲打擊盜采砂石和河道清淤疏浚及涉水工程建設(shè)所產(chǎn)砂石的非法銷售行為。嚴(yán)厲打擊非法開采礦山石料行為，依法查處無證開采、越界開采、環(huán)評(píng)手續(xù)不全、破壞生態(tài)環(huán)境、毀林占地等建筑石料類礦山非法開采行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)行為，嚴(yán)防發(fā)生建筑石料礦山和機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。加大非法洗砂、制砂整治力度，按照“屬地嚴(yán)管、源頭嚴(yán)控、運(yùn)輸嚴(yán)查、后果嚴(yán)懲”的要求，全面加強(qiáng)河道、農(nóng)田、林地、荒山荒地監(jiān)管，持續(xù)保持對(duì)非法洗砂、制砂的高壓打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決禁絕非法洗砂、制砂行為。依法取締非法建設(shè)的中轉(zhuǎn)場(chǎng)等違法行為，嚴(yán)厲打擊宗地受讓方或建設(shè)項(xiàng)目施工方私自出售和違法使用宗地地下砂石行為。