2024年1月26日，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于公開征求《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿）意見的公告。征求意見稿第十七條提到：

第十七條 【建設(shè)占用】各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址布局應(yīng)當(dāng)盡量避讓永久基本農(nóng)田。

有下列情形之一，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約原則，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)：

（一）黨中央、國務(wù)院明確提出的重大建設(shè)項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；納入國家級規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項(xiàng)目；

（二）全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)帷⒌V泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。其中，采取露天方式開采的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，采掘場用地應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)占用永久基本農(nóng)田手續(xù)的，需要符合本款第（一）項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定。在永久基本農(nóng)田劃定前已經(jīng)設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實(shí)保護(hù)性開采措施前提下，采取井下方式開采；

（三）符合臨時(shí)用地管理要求，且能夠恢復(fù)原種植條件的建設(shè)項(xiàng)目施工和礦產(chǎn)勘查、考古勘查發(fā)掘等涉及的臨時(shí)用地；

（四）法律法規(guī)及國家規(guī)定的其他情形。

未納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目范圍的電網(wǎng)項(xiàng)目涉及的架空線路鐵塔、變電設(shè)施等不得占用永久基本農(nóng)田。

符合有關(guān)規(guī)定，在沿田間道路、溝渠、田坎等鋪設(shè)點(diǎn)狀架空電力桿確需占用永久基本農(nóng)田的，可以不辦理建設(shè)占用審批手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。

自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于公開征求《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿）意見的公告

為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和國家糧食安全底線，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿）。按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，現(xiàn)將征求意見稿及其說明公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可以登錄自然資源部門戶網(wǎng)站（http://www.mnr.gov.cn）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門戶網(wǎng)站（http://www.moa.gov.cn）查閱征求意見稿及其說明。有關(guān)意見建議可以在2024年2月 26日前通過電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn(自然資源部）或者ntszdc@agri.gov.cn（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）。
 

自然資源部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  

2024年1月26日

永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法（征求意見稿）
 

第一條 【制定目的】為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和國家糧食安全底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定、管控、保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和優(yōu)化調(diào)整，適用本辦法。

本辦法所稱永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，是指國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和布局安排等。

第三條 【職責(zé)分工】國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)完善永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線涉及的用途管制、監(jiān)督管理政策，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)完善永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、提升和調(diào)查監(jiān)測評價(jià)政策，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植情況、永久基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)同，建立永久基本農(nóng)田保護(hù)工作協(xié)同和信息共享機(jī)制，共享永久基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等數(shù)據(jù)成果，按照職責(zé)分工做好永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

第四條 【公眾責(zé)任義務(wù)】任何單位和個(gè)人都有保護(hù)永久基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉控告侵占、破壞永久基本農(nóng)田和其他違反法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定的行為。

第五條 【規(guī)劃優(yōu)先序和分解落實(shí)】 編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，明確永久基本農(nóng)田的布局安排、規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量要求等。永久基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)后，作為永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線納入國土空間規(guī)劃。

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，通過國土空間規(guī)劃，組織逐級分解落實(shí)轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，合理控制平原地區(qū)城市和山區(qū)城市劃定比例，確保轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

第六條 【永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施】 永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施，并聯(lián)合逐級報(bào)至省級人民政府自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

永久基本農(nóng)田劃定范圍應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院的規(guī)定。

因生產(chǎn)建設(shè)或者自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地，河道兩岸堤防范圍內(nèi)不適宜或者難以穩(wěn)定利用的耕地，坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要退耕還林、還草、還湖以及還牧的耕地，不得劃為永久基本農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田劃定成果，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)市級人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，結(jié)果報(bào)省級人民政府自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

第七條 【信息化建設(shè)和公開】 國務(wù)院自然資源主管部門建立全國統(tǒng)一的信息平臺，依法公開永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，對永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的數(shù)據(jù)信息及時(shí)維護(hù)和更新。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告。

第八條【管控保護(hù)原則和“三線”協(xié)調(diào)機(jī)制】依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整或者改變用途。

禁止在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整占用永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田，原則上應(yīng)當(dāng)予以保留。對零星破碎、不便耕種，確需進(jìn)行集中連片整治的，應(yīng)當(dāng)保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且總面積不減少；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不擴(kuò)大。

集中連片的梯田和與生態(tài)保護(hù)對象共生的耕地，確有必要納入自然保護(hù)地，且符合永久基本農(nóng)田劃定要求的，經(jīng)省級人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門論證，可以同時(shí)劃入生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

第九條 【嚴(yán)格禁止占用情形】禁止下列行為占用永久基本農(nóng)田：

（一）挖湖造景，建設(shè)綠化帶、種植草皮等用于綠化裝飾;

（二）制梁場、拌合站等以臨時(shí)用地方式占用;

（三）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施（永久基本農(nóng)田劃定前已依法依規(guī)批準(zhǔn)的除外），以及挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)等造成耕地地類改變的各類活動(dòng);

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

永久基本農(nóng)田不得納入生態(tài)退耕范圍。

第十條 【高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)國土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第十一條 【質(zhì)量提升】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，推進(jìn)耕地有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作、退化耕地治理、土壤健康促進(jìn)、黑土地保護(hù)等工作，采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)、保護(hù)土壤生物多樣性，治理退化和受污染的永久基本農(nóng)田。

第十二條 【質(zhì)量評價(jià)】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)保護(hù)等情況開展調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)，根據(jù)永久基本農(nóng)田質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立永久基本農(nóng)田質(zhì)量檔案，定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田質(zhì)量信息。

第十三條 【永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)】縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，將土地綜合整治、耕地恢復(fù)等新增優(yōu)質(zhì)耕地及時(shí)劃入儲(chǔ)備區(qū)，作為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田或者永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線調(diào)整的主要補(bǔ)劃來源。

第十四條 【優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的耕地】下列耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)：

（一）土地綜合整治新增加的耕地；

（二）與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地；

（三）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；

（四）從園地、林地等其他農(nóng)用地恢復(fù)的優(yōu)質(zhì)耕地。

第十五條 【永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理要求】省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期評估本行政區(qū)域內(nèi)耕地資源分布狀況，因地制宜、合理確定市、縣永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地實(shí)際利用狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)。

儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田前，不按照永久基本農(nóng)田管理。

第十六條 【占用、調(diào)整及補(bǔ)劃原則】永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”。

重大建設(shè)項(xiàng)目難以避讓確需占用永久基本農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等依照本辦法規(guī)定確需對永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”的原則調(diào)整并補(bǔ)劃，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

第十七條 【建設(shè)占用】各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址布局應(yīng)當(dāng)盡量避讓永久基本農(nóng)田。

有下列情形之一，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約原則，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)：

（一）黨中央、國務(wù)院明確提出的重大建設(shè)項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；納入國家級規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項(xiàng)目；

（二）全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)?、礦泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。其中，采取露天方式開采的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，采掘場用地應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)占用永久基本農(nóng)田手續(xù)的，需要符合本款第（一）項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定。在永久基本農(nóng)田劃定前已經(jīng)設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實(shí)保護(hù)性開采措施前提下，采取井下方式開采；

（三）符合臨時(shí)用地管理要求，且能夠恢復(fù)原種植條件的建設(shè)項(xiàng)目施工和礦產(chǎn)勘查、考古勘查發(fā)掘等涉及的臨時(shí)用地；

（四）法律法規(guī)及國家規(guī)定的其他情形。

未納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目范圍的電網(wǎng)項(xiàng)目涉及的架空線路鐵塔、變電設(shè)施等不得占用永久基本農(nóng)田。

符合有關(guān)規(guī)定，在沿田間道路、溝渠、田坎等鋪設(shè)點(diǎn)狀架空電力桿確需占用永久基本農(nóng)田的，可以不辦理建設(shè)占用審批手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。

第十八條 【高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)整紅線】依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)，涉及少量調(diào)整永久基本農(nóng)田的，原則上不得突破項(xiàng)目區(qū)原有灌排設(shè)施、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際用地和項(xiàng)目區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際新增耕地的面積之和。確需少量突破或調(diào)整的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，統(tǒng)籌落實(shí)調(diào)整補(bǔ)劃任務(wù)。由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)將永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門備案，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第十九條 【土地綜合整治調(diào)整紅線】為了滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要，依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實(shí)施土地綜合整治，確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，按照下列規(guī)定辦理:

（一）項(xiàng)目在立項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)階段，由縣級人民政府自然資源主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，逐級報(bào)省級人民政府自然資源主管部門審核同意后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門備案。永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)；項(xiàng)目區(qū)確實(shí)難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)落實(shí);

（二）項(xiàng)目完成后，由省級人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案落實(shí)情況作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容;

（三）項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，由省級人民政府自然資源主管部門報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第二十條 【集體經(jīng)濟(jì)組織配套設(shè)施建設(shè)調(diào)整紅線】集體經(jīng)濟(jì)組織在永久基本農(nóng)田開展必要的灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施建設(shè)確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，且不涉及非農(nóng)建設(shè)占用的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，履行重大事項(xiàng)決議程序后，按年度向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃建議;

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃建議。轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地超過上級下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%比例的，可以按年度向縣級人民政府自然資源主管部門提出調(diào)整補(bǔ)劃申請。永久基本農(nóng)田年度調(diào)整規(guī)模不超過轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田實(shí)際劃定面積的1%;

（三）縣級人民政府自然資源主管部門統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出的永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃申請，依據(jù)國土空間規(guī)劃擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級報(bào)省級自然資源主管部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門備案;

（四）配套設(shè)施建設(shè)完成后，由市級人民政府自然資源主管會(huì)同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案落實(shí)情況進(jìn)行核查;

（五）核查通過后，經(jīng)省級人民政府自然資源主管部門審核，報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第二十一條 【年度評估調(diào)整紅線】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行年度評估，根據(jù)評估結(jié)果確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，按照下列規(guī)定辦理：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地超過上級下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%比例的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以申請將儲(chǔ)備區(qū)中的優(yōu)質(zhì)耕地或農(nóng)業(yè)空間治理活動(dòng)中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入永久基本農(nóng)田;

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田存在移民搬遷后不適宜耕種的地塊，零星破碎地塊，以及位于15度以上、處于生態(tài)脆弱地區(qū)、列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理、災(zāi)毀和采礦損毀無法修復(fù)、年度國土變更調(diào)查認(rèn)定為不穩(wěn)定耕地等地塊或者經(jīng)核實(shí)不符合劃入永久基本農(nóng)田要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以同時(shí)申請將有關(guān)地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田;

（三）符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以向縣級人民政府自然資源主管部門提出調(diào)整優(yōu)化申請，縣級人民政府自然資源主管部門核查后形成永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線年度調(diào)整補(bǔ)劃方案，逐級報(bào)省級人民政府自然資源主管部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門更新國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

根據(jù)年度評估結(jié)果申請調(diào)整的永久基本農(nóng)田原則上應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，個(gè)別確實(shí)無法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃的，按照省級人民政府自然資源主管部門的規(guī)定做好統(tǒng)籌。省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)入面積大于調(diào)出面積，優(yōu)化調(diào)整后永久基本農(nóng)田中屬于平原地區(qū)的耕地面積應(yīng)當(dāng)增加，山區(qū)耕地面積應(yīng)當(dāng)減少。

第二十二條 【重大戰(zhàn)略布局調(diào)整】黨中央、國務(wù)院確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略布局、重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全涉及到的重大居民遷建工程等，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意后及時(shí)調(diào)整。

第二十三條 【紅線調(diào)整與國土空間規(guī)劃修改的銜接】依照本辦法的規(guī)定占用永久基本農(nóng)田或者對永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同步更新國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并按照法定程序修改相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。

第二十四條 【保護(hù)任務(wù)調(diào)整】國務(wù)院自然資源主管部門根據(jù)國土空間規(guī)劃實(shí)施五年評估和國土變更調(diào)查結(jié)果，綜合耕地恢復(fù)、生態(tài)退耕等情況，按照國務(wù)院規(guī)定開展各省、自治區(qū)、直轄市永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整。

第二十五條 【永久基本農(nóng)田保護(hù)督察】國家自然資源督察機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)侵占和不合理利用永久基本農(nóng)田問題，可以依法向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見書，并可以采取公開通報(bào)、約談被督察地方有關(guān)負(fù)責(zé)人或者其他相關(guān)督察措施督促整改。對于整改不力的，按照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門追究責(zé)任。

第二十六條 【占用、調(diào)整及補(bǔ)劃監(jiān)管】國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，督促指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照本辦法規(guī)定做好永久基本農(nóng)田占用、調(diào)整及補(bǔ)劃工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管措施，對永久基本農(nóng)田占用、調(diào)整及補(bǔ)劃的情況進(jìn)行核查。

第二十七條 【違法違規(guī)調(diào)整責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，采取弄虛作假等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田占用審批的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五十七條的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 【違法違規(guī)整改】非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用永久基本農(nóng)田，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五十八條的規(guī)定予以沒收的，省級人民政府自然資源主管部門出具查處到位的證明材料，并落實(shí)補(bǔ)劃責(zé)任后，經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門審核同意后調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，并按照法定程序修改相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。

第二十九條 【失信懲戒】縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取措施，對違法侵占永久基本農(nóng)田的重大失信行為依法實(shí)行懲戒，并依法公開相關(guān)信息。

第三十條【實(shí)施日期】本辦法自  年  月  日起施行。