日前，廣東省政府發(fā)布《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理規(guī)定》，當?shù)亟ㄖ袠I(yè)又迎新規(guī)，自2024年3月1日起施行，當?shù)仄髽I(yè)注意。（下附詳細文件及解讀）。

鼓勵預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用機制砂，提高機制砂使用率。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持建設機制砂、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件、裝配式建筑部品部件一體化生產(chǎn)基地。

鼓勵建設工程項目使用固體廢物生產(chǎn)的建筑材料。

主管部門應當加強對本行業(yè)臨時攪拌站的管理，對其生產(chǎn)、安全、環(huán)境保護等負有監(jiān)管責任。

臨時攪拌站應當在專業(yè)建設工程項目竣工后停止生產(chǎn)，并在6個月內(nèi)自行拆除。
 

《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理規(guī)定》

第一條　為了加強散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理，推動建筑材料綠色發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

本規(guī)定所稱散裝水泥，是指不使用包裝袋，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本規(guī)定所稱新型墻體材料，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導向，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，有利于節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護和改善建筑功能的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品。

本規(guī)定所稱散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用，是指采用散裝水泥作為主要原材料生產(chǎn)預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件，應用預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件以及采用非粘土為主要原材料生產(chǎn)新型墻體材料，應用新型墻體材料等相關(guān)活動。

第三條　縣級以上人民政府應當加強散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理工作。
 

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用的監(jiān)督管理。
 

各級散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔具體工作，其工作經(jīng)費納入本級財政預算。
 

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應急管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責做好散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用相關(guān)工作。
 

第四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在用地、產(chǎn)業(yè)等方面支持散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用，并落實相關(guān)財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策。
 

第五條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將全省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用的內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃。
 

地級以上市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)需要組織編制本行政區(qū)域的散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用相關(guān)規(guī)劃，并報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。
 

第六條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在數(shù)字政府框架下建立省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理信息平臺，加強行業(yè)管理。
 

第七條　縣級以上人民政府科技主管部門應當支持高校、科研院所、企業(yè)開展預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料等建筑材料的創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)成果推廣應用。
 

第八條　支持散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和信用建設，為會員提供信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等服務。
 

第九條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制體系、綠色生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
 

地級以上市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當采取信息化手段或者其他措施采集記錄預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)地址、原材料、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品出廠和接收等信息，建立從生產(chǎn)到使用全過程的質(zhì)量追溯機制。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對建設工程項目建設過程中混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料的進場檢驗和現(xiàn)場施工的監(jiān)督管理。
 

第十條　預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全質(zhì)量控制體系，建立原材料和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和使用等分類臺賬，記錄原材料的供貨單位、產(chǎn)地、品種、數(shù)量等信息，并按照標準要求生產(chǎn)產(chǎn)品。
 

混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當建立產(chǎn)品標識制度。
 

建設工程項目建設單位、施工單位應當及時采集其采購的預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料的供貨單位、品種、數(shù)量、日期等信息，并按照相關(guān)行業(yè)主管部門的要求提供信息。
 

第十一條　預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定推行綠色生產(chǎn)。
 

第十二條　使用預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料的建設工程項目，其建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測等工程建設責任主體應當按照建設工程質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)定承擔相應責任。
 

第十三條　新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)項目，建設前應當向所在地縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送項目地址、生產(chǎn)規(guī)模、主要生產(chǎn)設備、管理人員等信息。
 

第十四條　預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當依法取得建筑業(yè)企業(yè)預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)許可的范圍以及資質(zhì)證書注明的地址內(nèi)從事生產(chǎn)活動。
 

第十五條　地級以上市人民政府交通運輸、水利、能源等主管部門應當加強對本行業(yè)臨時攪拌站的管理，對其生產(chǎn)、安全、環(huán)境保護等負有監(jiān)管責任。
 

鼓勵交通運輸、水利、能源等專業(yè)建設工程項目使用預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)提供的預拌混凝土。專業(yè)建設工程項目設立臨時攪拌站的，應當按照行業(yè)歸口向臨時攪拌站所在地的地級以上市人民政府交通運輸、水利或者能源等主管部門報送臨時攪拌站的位置、規(guī)模等信息。臨時攪拌站不得對外供應預拌混凝土。
 

臨時攪拌站應當在專業(yè)建設工程項目竣工后停止生產(chǎn)，并在6個月內(nèi)自行拆除；未按照要求停止生產(chǎn)或者自行拆除的，由地級以上市人民政府交通運輸、水利或者能源等主管部門責令改正。
 

地級以上市人民政府交通運輸、水利或者能源等主管部門應當及時與同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門共享臨時攪拌站的設立、停止生產(chǎn)、拆除等信息。
 

第十六條　各級人民政府及有關(guān)部門應當支持發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保和輕質(zhì)高強的新型墻體材料，推廣適用于裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑的圍護結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展綠色新型墻體材料，支持企業(yè)綠色生產(chǎn)改造升級。
 

第十七條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實際情況，適時發(fā)布和調(diào)整促進散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品目錄。
 

第十八條　支持預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品認證，推廣應用綠色建材，優(yōu)化綠色建材的進場抽檢比例。
 

第十九條　鼓勵預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用機制砂，提高機制砂使用率。
 

第二十條　支持企業(yè)利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料等建筑材料。鼓勵建設工程項目使用固體廢物生產(chǎn)的建筑材料。
 

第二十一條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當推進裝配式建筑混凝土預制構(gòu)配件通用體系建設。
 

第二十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持建設機制砂、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件、裝配式建筑部品部件一體化生產(chǎn)基地。
 

第二十三條　各級人民政府及有關(guān)部門的工作人員在促進散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第二十四條　違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，未按照要求報送信息的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；拒不改正的，予以通報批評；發(fā)生生產(chǎn)安全事故、工程質(zhì)量事故的，依法追究責任。
 

第二十五條　本規(guī)定自2024年3月1日起施行?！稄V東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》和《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》同時廢止。
 

《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理規(guī)定》解讀

日前，省政府印發(fā)了廣東省人民政府令第309號，公布《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2024年3月1日起施行?，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設最重要的消耗材料，規(guī)范其使用并減少碳排放，是落實習近平生態(tài)文明思想，保障住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域雙碳目標如期實現(xiàn)的重要舉措。2005年實施的《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》，2011年實施的《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》，為我省散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)快速發(fā)展提供了科學指引。截至2022年年底，全省散裝水泥散裝率已達到73％以上，新型墻體材料使用率已達到98％以上。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，兩個規(guī)定的部分條款已不適應當前我省的實際需要，亟需修訂。為此，省住房城鄉(xiāng)建設廳啟動《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》的修訂工作。通過學習借鑒江蘇、浙江等省份的相關(guān)規(guī)定，并會同省司法廳開展調(diào)研，在多次研討論證的基礎(chǔ)上，將上述兩個規(guī)定合并修訂為《規(guī)定》。

二、制定《規(guī)定》的必要性

（一）理順職責，解決散裝水泥和新型墻材企業(yè)職責不清問題。部分交通、水利、能源等專業(yè)工程，由于其管理的便捷性和成本控制等原因，在專業(yè)工程項目附近自設臨時預拌混凝土企業(yè)。這類預拌混凝土企業(yè)管理職責不清，生產(chǎn)的預拌混凝土質(zhì)量難以保障。新型墻體材料也存在住建、自然資源和市場監(jiān)管局等部門分頭管理的現(xiàn)象。為使散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)健康有序發(fā)展，亟需厘清散裝水泥、新型墻體材料各行政主管部門的職責，共同推進該行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）保護環(huán)境，推進散裝水泥和新型墻材綠色化改造。散裝水泥和新型墻材等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小，位置分散，集約程度不高，各個企業(yè)的污水、揚塵、噪聲等問題時有發(fā)現(xiàn)。近幾年，各級行政主管部門對散裝水泥和新型墻材企業(yè)加大了監(jiān)管力度，取得了一定的成效。但還有部分預拌混凝土企業(yè)沒有完成改造。散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設最重要的消耗材料，是碳排放的重要一環(huán)，必須大力推動對散裝水泥、新型墻體材料企業(yè)進行綠色化達標等升級改造，降低其在生產(chǎn)過程中的碳排放，達到高效、低碳、環(huán)保的要求，助力住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域碳達峰。

（三）強化監(jiān)管，推動散裝水泥等特殊材料的質(zhì)量提升。散裝水泥涉及預拌混凝土和預拌砂漿，尤其預拌混凝土，是建設工程的主體材料，預拌混凝土的加工行為，是施工方施工行為的外化，系施工行為地點轉(zhuǎn)移到了混凝土生產(chǎn)企業(yè)，雙方的合同屬于建筑合同，其質(zhì)量不受《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范。預拌混凝土和預拌濕拌砂漿從出廠到建設工程項目工地澆筑前，其狀態(tài)都是處于變化的過程，質(zhì)量還不是穩(wěn)定的，是施工過程中產(chǎn)生的階段性產(chǎn)物，在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點，交貨后還需要由施工方負責澆筑、振搗和養(yǎng)護才最終形成混凝土成品，不是作為一個獨立的產(chǎn)品而被使用。這就需要制定有別于其它建材的相關(guān)規(guī)定對其生產(chǎn)過程和應用過程進行規(guī)定，從而保障其質(zhì)量。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共25條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確各專業(yè)工程設立臨時攪拌站各行政主管部門的職責。如地級以上市人民政府交通運輸、水利、能源等主管部門應當加強對本行業(yè)臨時攪拌站的管理，對其生產(chǎn)、安全、環(huán)境保護等負有監(jiān)管責任。明確臨時攪拌站設立條件、信息報送、以及專業(yè)建設工程項目竣工后要求停止生產(chǎn)，并在6個月內(nèi)自行拆除；并將臨時攪拌站的設立、停止生產(chǎn)和拆除信息與同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門共享。

（二）將信息化手段用入監(jiān)管。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當集約化建立省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理信息平臺，運用信息化手段加強行業(yè)管理。地級以上市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當運用信息化手段采集記錄預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)原材料、產(chǎn)品質(zhì)量和供應等信息，建立從生產(chǎn)到使用全過程的質(zhì)量追溯機制。

（三）增加綠色生產(chǎn)的相關(guān)要求。要求預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定推行綠色生產(chǎn)。

（四）加強事中事后的管理。如對新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)前實行信息報送，以便加強事中事后監(jiān)管。