砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，但不合理的砂石開發(fā)利用會破壞環(huán)境、威脅生態(tài)安全。地處西藏東南部、雅魯藏布江北岸、尼洋河下游的林芝市巴宜區(qū)，擁有流域面積1000平方公里以上的河流4條，流域面積50平方公里以上的河流21條。靚麗的山水是林芝市的名片，豐富的河流給巴宜區(qū)帶來了優(yōu)越的河道砂石資源。

過去，巴宜區(qū)有個別采砂業(yè)主違法盜采、偷采等現(xiàn)象，加工料場粉塵污染影響空氣質(zhì)量，河道內(nèi)亂堆、堆放等問題不同程度存在，群眾意見大、矛盾糾紛突出。近年來，巴宜區(qū)依托河湖“清四亂”，對全區(qū)河道砂石規(guī)范化管理工作進行全面梳理、排查、摸底，找準癥結(jié)、摸清短板、標本兼治，積極探索砂石資源規(guī)范管理長遠發(fā)展之路。

面廣量多向合理規(guī)范回歸

巴宜區(qū)扎實推進河湖“清四亂”行動，健全橫向到底，縱向到邊的監(jiān)督管理機制，有效整治河道采砂亂象。堅持依法核查全面清理，把政策法規(guī)講明、問題性質(zhì)講透、任務(wù)清單講清，對涉嫌占用河道管理范圍的砂石料場、商砼站、占用河道管理范圍的建筑物、構(gòu)筑物、堆放的砂石料等進行全面核實清理。堅持綜合施策處置矛盾，通過采取召開座談會、推進會等形式，對積極主動拆除或搬遷且有意愿繼續(xù)從事砂石經(jīng)營的業(yè)主，幫助協(xié)調(diào)拆除恢復(fù)和入園整合工作。自巴宜區(qū)啟動砂石場整合工作以來，從開始的抵觸僵持到最后的支持配合，采砂業(yè)主及時轉(zhuǎn)變思路、主動配合，拆除工作有序有力推進，至今未發(fā)生因拆除工作導(dǎo)致的信訪矛盾糾紛。堅持嚴厲懲治砂石亂象，先后開展了砂石行業(yè)專項督查、安全隱患排查，重點排查無環(huán)保手續(xù)、無防污染設(shè)施設(shè)備、無污染處理能力的砂石企業(yè)，查處河道非法采砂案件2起，處罰款及沒收非法所得10.5萬元，整改問題2處，發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書2份。

亂采亂挖向有序經(jīng)營轉(zhuǎn)變

人類追求與自然和諧共生的意識自古有之。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管并不意味著要放棄砂石行業(yè)健康發(fā)展。巴宜區(qū)堅持以河長制為抓手，全力推進砂石經(jīng)營管理體制改革。科學(xué)規(guī)劃“一盤棋”，嚴格遵守生態(tài)紅線、飲用水源保護地等硬性前置條件，充分開展地勘調(diào)查，積極征求社會公眾意見，科學(xué)合理編制《西藏自治區(qū)林芝市巴宜區(qū)尼洋河段（2021-2025）河道采砂規(guī)劃報告》，明確可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)等具體內(nèi)容。集中經(jīng)營“一主體”，啟動河道砂石資源經(jīng)營管理體制改革工作，采取建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的方式，把原有12家砂石場納入園區(qū)集中統(tǒng)一管理。園區(qū)建成后，將更好地整合資源，避免分散的小場對環(huán)境的破壞和資源的浪費。責(zé)任落實“一張網(wǎng)”，巴宜區(qū)設(shè)縣級河長14名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長68名，村級河長126名，常態(tài)化開展河道巡查，新增交界水域和采砂區(qū)域視頻監(jiān)控12余處，整合部門涉河視頻站點全面接入水利監(jiān)管平臺，通過“人防+技防”手段，全面規(guī)范河道砂石開采行為。

單一監(jiān)管向模塊管理升級

巴宜區(qū)充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，改變過去單一、點狀監(jiān)管存在的職責(zé)缺位問題，劃分砂石管理為“開采—加工—銷售—監(jiān)管”四大模塊，由河長制辦公室統(tǒng)一調(diào)度，建立起全過程、各環(huán)節(jié)、條塊結(jié)合的模塊管理新模式。完善砂石規(guī)范化產(chǎn)銷機制，健全存續(xù)砂石場噴淋、圍擋、密閉、路面處理等各類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，并按要求辦理環(huán)評、臨時生產(chǎn)用水取水等前置手續(xù)。由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭與砂石場協(xié)調(diào)確定生產(chǎn)與不生產(chǎn)的砂石企業(yè)名單，保障市場供應(yīng)和重大項目建設(shè)，確保僅對現(xiàn)有存量進行加工。補齊管理短板，著力抓好“采、運、銷”三個環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂機具、堆砂場”三個關(guān)鍵要素的監(jiān)管。

織密砂石資源智慧化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在砂石場區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，組織8名砂石協(xié)管員開展不間斷工作巡查，并依托無人機開展監(jiān)督管理，以航拍形式掌握砂石存量情況，監(jiān)督砂石企業(yè)落實污染防治措施，有效防止盜采亂采、遏制砂石增量。建立健全砂石資源有償使用制度，投入經(jīng)費研究制定5處河道采砂點出讓所需的4個前置報告，分別為《實地核查報告》《資源儲量檢測報告》《河道采砂實施方案》和《出讓收益評估報告》，確保砂石資源開發(fā)依法依規(guī)，促進河砂資源采挖可持續(xù)發(fā)展。下一步，巴宜區(qū)將開展砂石資源統(tǒng)一定價、公共交易工作。