在北京，建筑領(lǐng)域的綠色發(fā)展之路有了清晰指引。近日，北京市人大常委會(huì)議表決通過《北京市建筑綠色發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年3月1日起施行。

《條例》明確，新建建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用的要求；有序推動(dòng)既有建筑節(jié)能綠色化改造，與城市更新項(xiàng)目相銜接；在工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審、個(gè)人使用住房公積金貸款以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面采取措施支持建筑綠色發(fā)展。

“這是一部創(chuàng)制性的地方性法規(guī)。”北京市人大常委會(huì)法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲表示，制定這部法規(guī)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)北京市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

《條例》名稱折射更廣泛的綠色發(fā)展要求

面對(duì)建筑領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)，一些省份已出臺(tái)相關(guān)條例，名稱為“綠色建筑發(fā)展條例”，而北京選擇命名為“建筑綠色發(fā)展條例”。

“雖然只改變了兩個(gè)詞的順序，其內(nèi)涵和外延卻有很大不同。”在北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組成員、副主任王鑫看來，“綠色建筑”是基于綠色建筑的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)于新建建筑和既有建筑改造；“建筑綠色”則是覆蓋新建建筑、既有建筑改造和運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展要求。

王鑫介紹，與其他省市相比，北京市此次出臺(tái)的《條例》不僅包含了房屋建筑，同時(shí)明確市政基礎(chǔ)設(shè)施參照管理；不但包含建筑本身的節(jié)能降碳和高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)包括建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、建材綠色供應(yīng)鏈、海綿城市、城市更新、綠色示范區(qū)、城市副中心、京津冀協(xié)同等方面，更加注重“建筑領(lǐng)域的綠色發(fā)展”。

《條例》也關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降碳。例如，推廣綠色建材和建設(shè)建材綠色供應(yīng)鏈，包含了建材生產(chǎn)、建材運(yùn)輸節(jié)能降碳；建筑垃圾資源化利用，包含了建筑垃圾減量化、資源化，體現(xiàn)了節(jié)約資源和資源的循環(huán)利用。

以綠色專篇為主線貫穿建筑工程各環(huán)節(jié)

綠色專篇是《條例》核心制度之一。《條例》第十六條規(guī)定，實(shí)行建筑項(xiàng)目綠色專篇管理制度。在建筑工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中應(yīng)當(dāng)編制綠色專篇，明確綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、超低能耗建筑性能、可再生能源與綠色建材應(yīng)用、節(jié)能減排效益、技術(shù)路徑等相關(guān)內(nèi)容。

“不同階段綠色專篇的內(nèi)容和深度不同，背后主要是根據(jù)各層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃和建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，確定不同地塊的建筑綠色發(fā)展要求。”王鑫介紹，項(xiàng)目立項(xiàng)階段的綠色專篇，主要是明確該項(xiàng)目綠色建筑和裝配式建筑等級(jí)、能源種類、能耗和碳排放指標(biāo)、可再生能源利用指標(biāo)、建筑垃圾處置方式等。

項(xiàng)目規(guī)劃階段的綠色專篇，則按照立項(xiàng)階段的綠色專篇要求，逐一落實(shí)到項(xiàng)目的具體樓棟上，使得項(xiàng)目整體達(dá)到立項(xiàng)階段明確的各項(xiàng)指標(biāo)要求，并在土地出讓時(shí)競(jìng)爭(zhēng)更高品質(zhì)建筑，并進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建筑承諾。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的綠色專篇，按照規(guī)劃階段綠色專篇和承諾的內(nèi)容，在每棟建筑的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)明確技術(shù)路徑，確保規(guī)劃階段綠色專篇內(nèi)容的落實(shí)。

項(xiàng)目施工階段的綠色專篇，規(guī)定施工單位按照施工圖設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，明確各分部、分項(xiàng)、單位工程的施工要點(diǎn)、隱蔽記錄、驗(yàn)收要求，以及施工現(xiàn)場(chǎng)綠色施工、揚(yáng)塵治理、垃圾處置等方面的要求，確保施工圖設(shè)計(jì)得到貫徹落實(shí)。

到了項(xiàng)目監(jiān)理的綠色專篇，明確施工過程中監(jiān)理參與驗(yàn)收、見證、旁站、簽字等具體要求，有效監(jiān)督施工單位落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件。

王鑫表示，目前，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委已牽頭啟動(dòng)各階段綠色專篇示范文本的編制工作，將進(jìn)一步論證研究、充分聽取相關(guān)市場(chǎng)主體意見，盡快發(fā)布示范文本。同時(shí)，將建立完善北京市建筑綠色發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，與其他部門合力推進(jìn)建筑綠色發(fā)展。

人大代表實(shí)地調(diào)研，《條例》回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題

北京市市政工程研究院副院長(zhǎng)、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所有限責(zé)任公司總工程師田春艷也是北京市人大代表，她深度參與了《條例》的立法過程。

《條例》的立法調(diào)研，圍繞“開發(fā)建設(shè)”“規(guī)劃設(shè)計(jì)”“施工及運(yùn)行”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”“裝配式建筑”及“城市副中心建設(shè)”等重點(diǎn)問題組成了6個(gè)專題小組。田春艷參與的是“開發(fā)建設(shè)”小組，歷時(shí)1個(gè)多月，先后對(duì)5個(gè)項(xiàng)目開展實(shí)地調(diào)研，另外發(fā)送調(diào)查問卷、召開研討會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成12條立法建議。

田春艷發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)建設(shè)過程中，還存在一些影響建筑綠色發(fā)展的因素。比如，現(xiàn)階段超低能耗建筑設(shè)計(jì)技術(shù)難度大、后期運(yùn)維階段管理成本高，而房屋建筑在銷售時(shí)還不能完全實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，開發(fā)企業(yè)的積極性會(huì)受到一定影響。

她還指出，本地能源的跨地塊調(diào)度困難，無法形成規(guī)模效應(yīng)，推高了成本，造成資源浪費(fèi)；可再生能源“重裝機(jī)、輕運(yùn)維”，缺乏完善的后期運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，影響使用體驗(yàn)，增加居住者后期成本，也有可能造成可再生能源設(shè)施被棄用，這些都需要通過立法來推動(dòng)破解。

“我關(guān)注的這些問題，在《條例》中都得到了很好的回應(yīng)。”田春艷說。

針對(duì)開發(fā)企業(yè)和房屋購買者的積極性有所不足的問題，《條例》提出了激勵(lì)和引導(dǎo)政策，包括對(duì)主動(dòng)提升綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、自愿實(shí)施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級(jí)、主動(dòng)實(shí)施超低能耗建筑的項(xiàng)目，在工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審中優(yōu)先考慮；對(duì)個(gè)人來說，使用住房公積金貸款購買二星級(jí)以上綠色建筑、裝配式建筑或者超低能耗建筑的，可以給予適當(dāng)政策支持；逐步推行裝配式建筑、健康建筑等的評(píng)價(jià)，推動(dòng)相關(guān)結(jié)果在建筑物價(jià)值評(píng)估等方面的應(yīng)用等。

針對(duì)難以形成規(guī)模效應(yīng)的問題，《條例》提出推動(dòng)建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，要求新建建筑按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安裝太陽能光伏或者其他可再生能源利用設(shè)施，鼓勵(lì)建筑節(jié)能綠色化改造時(shí)，增設(shè)可再生能源利用設(shè)施；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持可再生能源建筑應(yīng)用，增強(qiáng)上網(wǎng)能力。“這些規(guī)定對(duì)促進(jìn)可再生能源的利用有很強(qiáng)的推動(dòng)作用，在實(shí)際應(yīng)用中，還需要針對(duì)存在的問題制定更詳細(xì)、更具體的落地措施。”田春艷說。

“建筑綠色發(fā)展與公眾密切相關(guān)。”在田春艷看來，“無論是對(duì)于新建項(xiàng)目還是既有改造項(xiàng)目，建筑綠色發(fā)展都要讓群眾住得舒適、住得健康。”

田春艷建議，利用多種方式加強(qiáng)宣傳，使低碳節(jié)能成為居民的自主意識(shí)。“建筑綠色發(fā)展理念得到城鄉(xiāng)居民的廣泛接受和認(rèn)可，建筑低碳節(jié)能的目標(biāo)才得以真正實(shí)現(xiàn)。”