眾所周知，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源對于每個國家來說都非常寶貴，特別是很多稀有礦產(chǎn)資源不可再生，每個國家都非常重視礦產(chǎn)資源的勘測和開采。同時，礦產(chǎn)資源是自然發(fā)生的“自身之物”，在全球礦產(chǎn)資源競爭日益加劇的大環(huán)境中，必須有“晴天備傘”“好年景多算長遠(yuǎn)賬”的思想準(zhǔn)備。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英認(rèn)為，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源因為扼守著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咽喉，因而在復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下，成為大國博弈的一塊“新戰(zhàn)場”。

被賦予越來越重的經(jīng)濟地位

礦產(chǎn)資源是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防等行業(yè)的“糧食”和主要動力來源，預(yù)計未來數(shù)十年，全球?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求將高速增長，因此全球?qū)τ趹?zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重視度越來越高。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源高度分布在少數(shù)幾個國家，如剛果（金）的鈷占全球產(chǎn)量的六成左右，莫桑比克、盧旺達(dá)、剛果（金）、埃塞俄比亞等非洲國家生產(chǎn)了全球70%以上的鉭。在全球化背景下，各國獲取礦產(chǎn)資源的途徑有所增多，但是國家可持續(xù)發(fā)展卻越來越依賴于礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)。同時，全球礦產(chǎn)資源分布呈現(xiàn)高度的不均衡性，加之歐美等國新一輪“資源民族主義”盛行，讓礦產(chǎn)資源不均衡分布“雪上加霜”。

鑒于戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要性，世界各國近年來紛紛制定清單，界定戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的范圍，用以防范產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈風(fēng)險。美國安全專家邁克爾·克萊爾在其著作《資源戰(zhàn)爭：全球沖突新景觀》一書中預(yù)言，資源匱乏將成為未來國家間沖突的主要根源。業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，雖然邁克爾·克萊爾觀點有些悲觀，但是并非毫無道理。

國際市場背后的“刀光劍影”

隨著世界礦產(chǎn)資源的不斷減少和國際局勢的持續(xù)緊張，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)展開了一場“不宣而戰(zhàn)”的爭奪資源之戰(zhàn)，看似沒有硝煙但絕對是“刀光劍影”。而為了獲取更多的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，歐美各國把觸角伸到海洋甚至無人區(qū)的南極和北極。

相關(guān)統(tǒng)計資料表明，為了控制戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，一些國家進(jìn)行“國有化”限制或禁止礦石出口以延長本國產(chǎn)業(yè)鏈。比如，澳大利亞通過征收高額開礦稅和加大投資審查來阻止本國資源遭到過度開發(fā)的例子，在礦產(chǎn)國當(dāng)中并不少見，有些國家干脆規(guī)定了外資限額或者強調(diào)資源須為本國企業(yè)控制。巴西、津巴布韋、贊比亞等國則采取措施，鼓勵或要求在本國進(jìn)行礦產(chǎn)資源深加工，不愿讓礦產(chǎn)資源豐厚的附加值流失國外。剛果（金）頒布的新礦業(yè)法規(guī)廢除了原有的允許礦業(yè)投資企業(yè)免遭10年財政和海關(guān)制度變化影響的條例，還引入了50%的意外利得稅，并賦予該國礦業(yè)部長權(quán)力，使其可將所謂的“戰(zhàn)略”礦產(chǎn)資源的版稅提高。

資源豐富的俄羅斯長期將本國礦產(chǎn)擺在戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格限制外資進(jìn)入，美國則經(jīng)常利用資格審查將一些國家的投資拒之門外。更具有隱蔽性的是，美國打著“負(fù)責(zé)任”“可持續(xù)”方式開采礦產(chǎn)資源的旗號，通過一些非洲國家對礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行施壓。2021年2月24日，美國總統(tǒng)拜登上任后不久就簽署行政命令，要求政府各部門在100天內(nèi)對半導(dǎo)體、藥品及藥物成分、稀土等關(guān)鍵礦物質(zhì)、高容量電池這四種關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈進(jìn)行全面審查。2022年11月，加拿大以國家安全為由下令剝離中礦資源旗下中礦（香港）稀有金屬資源有限公司等3家中國企業(yè)在加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)公司的投資。

“拼殺”或?qū)⒂l(fā)激烈

隨著戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的地位不斷提高和范圍不斷擴大，全球戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源爭奪戰(zhàn)只是開始，未來的“拼殺”將愈發(fā)激烈。

專家指出，世界各國出臺戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單無可厚非，然而“冷戰(zhàn)思維”在一些國家有加速蔓延趨勢。在新能源轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈安全化背景下，部分礦業(yè)國家對本國礦業(yè)開發(fā)政策加以限制。特別是以美國為首的西方國家，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域不斷實施民族主義政策，尋求重塑全球供應(yīng)鏈試圖和中國“脫鉤”。

據(jù)了解，為落后礦業(yè)國提供相關(guān)資金、技術(shù)支持，幫助礦業(yè)國修建道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的做法，幾乎成了當(dāng)前國際礦產(chǎn)資源市場的潮流。而當(dāng)一個國家牢牢掌握了戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源這張“王牌”后，所有想借助一些產(chǎn)品“武器”來打壓的人，就得先掂量掂量自己的“手牌”。