今年8月10日，防城港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式公布了該市第10部地方性法規(guī)《防城港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于查處非法開采海砂的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。8月28日下午，防城港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，深入解讀了《規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則?！兑?guī)定》對(duì)海砂的開采、運(yùn)輸、銷售、使用、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，違反《規(guī)定》的最高處20萬元罰款。

近年來，受到建筑用砂巨大市場需求和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法開采海砂屢禁不止，導(dǎo)致海洋環(huán)境破壞。盡管有相關(guān)法律對(duì)違法開采海砂作出相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際監(jiān)管過程中，仍存在不同部門之間監(jiān)督職責(zé)不清、適用法規(guī)不夠明確、缺乏打擊力度等問題。近兩年來，防城港市開展對(duì)非法開采海砂進(jìn)行整治，使非法開采海砂活動(dòng)得到有效遏制。為了鞏固2021年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改成果，地方迫切需要制定一部法規(guī)，以強(qiáng)化對(duì)海砂開采監(jiān)管，促進(jìn)海砂資源的合理利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
 

《規(guī)定》審議過程中廣泛聽取了各界意見

2022年2月，防城港市起草《規(guī)定》，并由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。審議過程中，防城港市人大常委會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)媒體和書面征求意見，召開自治區(qū)級(jí)和本市專家論證會(huì)、部門意見征求會(huì)等，廣泛聽取常委會(huì)組成人員、專家和政府有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、市民群眾的意見建議，有效地保障了《規(guī)定》的立法質(zhì)量。今年7月27日，廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議全票表決批準(zhǔn)了《規(guī)定》。

《規(guī)定》側(cè)重于對(duì)海砂的開采、運(yùn)輸、銷售、使用、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，以達(dá)到保護(hù)海砂資源的目的。為確保執(zhí)法部門依法精準(zhǔn)打擊非法開采海砂行為，以列舉的方式將無證非法開采、違法超限濫采、假借工程盜采等破壞海砂資源的行為，界定為非法開采海砂行為。
 

審議人員對(duì)海砂供應(yīng)市場作調(diào)研

此外，《規(guī)定》還厘清了政府及其部門職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)打擊非法開采海砂工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確自然資源、海洋、生態(tài)環(huán)境等主管部門的責(zé)任，還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)的協(xié)助職責(zé)。

《規(guī)定》明確了開采海砂的單位和個(gè)人要出具海砂來源證明，銷售海砂以及生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和現(xiàn)場攪拌混凝土須持有海砂來源證明。對(duì)不依法出具或者不能提供海砂來源證明的予以查處。同時(shí)，還規(guī)定了船舶備案、卸砂堆砂洗砂監(jiān)管、禁止損害生態(tài)環(huán)境，以及海洋、海岸工程項(xiàng)目產(chǎn)生的海砂可以自用等內(nèi)容。

《規(guī)定》設(shè)置了相應(yīng)的處罰條款。對(duì)違反《規(guī)定》采挖海砂情節(jié)特別嚴(yán)重的，最高可處20萬元罰款，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)管部門工作人員在監(jiān)管過程中，存在違規(guī)違紀(jì)行為，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。