2023年8月8日，為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，國家礦山安全監(jiān)察局官網(wǎng)發(fā)布了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（第二次征求意見稿）。
 

01 修訂必要性

多年來，《辦法》在規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件、 嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、推動(dòng)企業(yè)加大安全投入、改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行《辦法》部分條文規(guī)定已不再適應(yīng)新修訂的法律法規(guī)、規(guī)定要求和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)。

一是發(fā)證機(jī)關(guān)需重新明確?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化“證照分離” 改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》（國發(fā)〔2018〕17號(hào)）規(guī)定，省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)證發(fā)放。

二是發(fā)證范圍需重新明確?！秶业V山安全監(jiān)察局職能配置、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，調(diào)整了國家礦山安全監(jiān)察局職能， 重新界定了非煤礦山企業(yè)包含的范圍（不再包含石油天然氣企業(yè)），需要對(duì)有關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行明確?！秶鴦?wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕46號(hào)），取消了地質(zhì)勘察資質(zhì)。同時(shí)，采掘施工單位暴露出的問題和引發(fā)的事故越來越突出。

三是發(fā)證條件需進(jìn)一步調(diào)整與強(qiáng)化?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）和《尾礦庫安全規(guī)程》（GB 39496-2020）等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂出臺(tái)， 以及《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)）等文件的印發(fā)，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)提出了新的要求。

02 修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》（再次征求意見稿）共 7 章、54 條，與現(xiàn) 行《辦法》相比，章節(jié)數(shù)量無變化，調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，內(nèi)容條數(shù) 刪除了 5 條、新增了 8 條。主要修訂內(nèi)容有：

（一）調(diào)整發(fā)證范圍，明確政府監(jiān)管對(duì)象。

一是根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局職能調(diào)整，刪去了石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 的頒發(fā)和管理（第二條）；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可 事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕46 號(hào)）取消地質(zhì)勘查資質(zhì)的規(guī)定， 考慮到坑探、槽探工程施工風(fēng)險(xiǎn)較大，僅對(duì)從事坑探、槽探工程 的地質(zhì)勘探單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證（第二條、第二十一條第四 項(xiàng)）。

二是為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，減少了發(fā)證層級(jí)，明確僅對(duì)金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫與上一級(jí)企業(yè)法人發(fā)證（第二十一條第一 項(xiàng)）。

三是鑒于排土場回采風(fēng)險(xiǎn)大，排土場回采存在未進(jìn)行回采 設(shè)計(jì)或安全措施不到位等問題，回采過程中極易發(fā)生滑坡、塌方等事故，增加排土場回采應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證（第二十一條 第二項(xiàng)）。

四是由于尾礦庫回采風(fēng)險(xiǎn)大，回采過程中極易破壞壩 體或排洪系統(tǒng)，導(dǎo)致發(fā)生潰壩或尾砂泄漏事故，增加尾礦庫回采應(yīng)當(dāng)辦理安全生產(chǎn)許可證（第二十一條第三項(xiàng)）。

五是按照逐步取消非煤礦山建設(shè)工程對(duì)外承包的要求，僅對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證（第二十一條第五項(xiàng)）。

（二）嚴(yán)格審批質(zhì)量，明確發(fā)證審核機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持“國家監(jiān)察、 地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，將“國家和省兩級(jí)發(fā)證”修訂為“省級(jí)發(fā)證”，明確金屬非金屬地下礦山、尾 礦庫和設(shè)計(jì)邊坡高度超過 150 米的金屬非金屬露天礦山的安全生 產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作不得委托實(shí)施（第三條、第四條）。

（三）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件。

一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，增加建立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度”（第五條第一項(xiàng)），以及專職安全管理人員需配備注冊(cè)在本企業(yè)的注冊(cè)安全工程師等發(fā)證條件（第五條第二項(xiàng)）。

二是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投 保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的要求，增加了“為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”發(fā)證條件（第六條第四項(xiàng)）。

三是根據(jù)《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》的要求，增加規(guī)定露天礦山、 地下礦山和尾礦庫不得使用國家禁止使用的設(shè)備及工藝（第六條 第六項(xiàng)）。

四是根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意 見》及相關(guān)規(guī)定中關(guān)于專職安全生產(chǎn)管理人員和專職技術(shù)人員的 要求，明確了金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)、地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)及其尾礦庫，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期工程施工單位和 從事坑探、槽探工程施工的地質(zhì)勘探單位專職安全管理人員與專 職技術(shù)人員的數(shù)量等要求及作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件 （第七條至第十一條）。

五是金屬非金屬露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng) 增加了露天邊坡、排土場邊坡在線監(jiān)測應(yīng)符合國家規(guī)定要求（第七條第六項(xiàng)、第八項(xiàng)）。

六是金屬非金屬地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng) 增加了水文地質(zhì)類型中等及以上的地下礦山設(shè)立專門的防治水管理機(jī)構(gòu)、探放水隊(duì)伍的文件的要求（第八條第十項(xiàng)），增加了鑿 巖、撬毛、支護(hù)、鏟裝、運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)性較大的作業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、 自動(dòng)化，以及人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、 供水施救系統(tǒng)和重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控及在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)等相關(guān)要求（第八條第九項(xiàng)、第十四項(xiàng)）。

七是尾礦庫增加了建立在線安全監(jiān)測系統(tǒng)及數(shù)據(jù)接入相關(guān)要求（第九條第六項(xiàng)）。

（四）強(qiáng)化流程管理，嚴(yán)格申領(lǐng)頒發(fā)程序。

一是增加了通過 互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)的相關(guān)要求，符合要求的 5個(gè)工作日內(nèi)需提供電子受 理回執(zhí)（第十九條第四項(xiàng)）。

二是對(duì)首次發(fā)證的非煤礦山企業(yè)提交的申請(qǐng)材料必須到現(xiàn)場進(jìn)行核查（第二十條第一項(xiàng)）。

三是增加了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的載明事項(xiàng)要求，許可范圍應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)基本信息（第二十一條）。

四是明確許可證有效期滿3個(gè)月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)（第二十二條）。