2023年8月8日，為進一步嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產條件，加強非煤礦山企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作，嚴把安全準入關口，從源頭上管控風險，堅決防范遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，國家礦山安全監(jiān)察局官網發(fā)布了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（第二次征求意見稿）。
 

01 修訂必要性

多年來，《辦法》在規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產條件、 嚴格安全準入、推動企業(yè)加大安全投入、改善企業(yè)安全生產條件等方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行《辦法》部分條文規(guī)定已不再適應新修訂的法律法規(guī)、規(guī)定要求和當前安全生產形勢。

一是發(fā)證機關需重新明確?！秶鴦赵宏P于深化“證照分離” 改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國務院關于國務院機構改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調整問題的決定》（國發(fā)〔2018〕17號）規(guī)定，省級應急管理部門負責非煤礦山安全生產證發(fā)放。

二是發(fā)證范圍需重新明確。《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、 內設機構和人員編制規(guī)定》，調整了國家礦山安全監(jiān)察局職能， 重新界定了非煤礦山企業(yè)包含的范圍（不再包含石油天然氣企業(yè)），需要對有關工作職責進行明確?！秶鴦赵宏P于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消了地質勘察資質。同時，采掘施工單位暴露出的問題和引發(fā)的事故越來越突出。

三是發(fā)證條件需進一步調整與強化?！吨腥A人民共和國安全生產法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）和《尾礦庫安全規(guī)程》（GB 39496-2020）等法律法規(guī)標準的修訂出臺， 以及《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)〈加強非煤礦山安全生產工作的指導意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號）等文件的印發(fā)，對非煤礦山企業(yè)安全生產許可證審核頒發(fā)提出了新的要求。

02 修訂的主要內容

修訂后的《辦法》（再次征求意見稿）共 7 章、54 條，與現(xiàn) 行《辦法》相比，章節(jié)數量無變化，調整了章節(jié)結構，內容條數 刪除了 5 條、新增了 8 條。主要修訂內容有：

（一）調整發(fā)證范圍，明確政府監(jiān)管對象。

一是根據國家礦山安全監(jiān)察局職能調整，刪去了石油天然氣企業(yè)安全生產許可證 的頒發(fā)和管理（第二條）；根據《國務院關于取消一批行政許可 事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46 號）取消地質勘查資質的規(guī)定， 考慮到坑探、槽探工程施工風險較大，僅對從事坑探、槽探工程 的地質勘探單位頒發(fā)安全生產許可證（第二條、第二十一條第四 項）。

二是為進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，減少了發(fā)證層級，明確僅對金屬非金屬露天礦山獨立生產系統(tǒng)、地下礦山獨立生產系統(tǒng)及其尾礦庫與上一級企業(yè)法人發(fā)證（第二十一條第一 項）。

三是鑒于排土場回采風險大，排土場回采存在未進行回采 設計或安全措施不到位等問題，回采過程中極易發(fā)生滑坡、塌方等事故，增加排土場回采應當辦理安全生產許可證（第二十一條 第二項）。

四是由于尾礦庫回采風險大，回采過程中極易破壞壩 體或排洪系統(tǒng)，導致發(fā)生潰壩或尾砂泄漏事故，增加尾礦庫回采應當辦理安全生產許可證（第二十一條第三項）。

五是按照逐步取消非煤礦山建設工程對外承包的要求，僅對非煤礦山建設項目基建期工程施工單位頒發(fā)安全生產許可證（第二十一條第五項）。

（二）嚴格審批質量，明確發(fā)證審核機構。

堅持“國家監(jiān)察、 地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，將“國家和省兩級發(fā)證”修訂為“省級發(fā)證”，明確金屬非金屬地下礦山、尾 礦庫和設計邊坡高度超過 150 米的金屬非金屬露天礦山的安全生 產許可證頒發(fā)和管理工作不得委托實施（第三條、第四條）。

（三）加強源頭管理，嚴格安全生產條件。

一是根據《安全生產法》中關于安全生產責任制、構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的相關規(guī)定，增加建立“全員安全生產責任制考核、安全風險分級管控、事故隱患排查治理等安全生產規(guī)章制度”（第五條第一項），以及專職安全管理人員需配備注冊在本企業(yè)的注冊安全工程師等發(fā)證條件（第五條第二項）。

二是根據《安全生產法》中關于高危行業(yè)領域的生產經營單位應當投 保安全生產責任保險的要求，增加了“為從業(yè)人員投保安全生產責任保險”發(fā)證條件（第六條第四項）。

三是根據《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》的要求，增加規(guī)定露天礦山、 地下礦山和尾礦庫不得使用國家禁止使用的設備及工藝（第六條 第六項）。

四是根據《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意 見》及相關規(guī)定中關于專職安全生產管理人員和專職技術人員的 要求，明確了金屬非金屬露天礦山獨立生產系統(tǒng)、地下礦山獨立生產系統(tǒng)及其尾礦庫，非煤礦山建設項目基建期工程施工單位和 從事坑探、槽探工程施工的地質勘探單位專職安全管理人員與專 職技術人員的數量等要求及作業(yè)現(xiàn)場應當具備的安全生產條件 （第七條至第十一條）。

五是金屬非金屬露天礦山獨立生產系統(tǒng) 增加了露天邊坡、排土場邊坡在線監(jiān)測應符合國家規(guī)定要求（第七條第六項、第八項）。

六是金屬非金屬地下礦山獨立生產系統(tǒng) 增加了水文地質類型中等及以上的地下礦山設立專門的防治水管理機構、探放水隊伍的文件的要求（第八條第十項），增加了鑿 巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸等危險性較大的作業(yè)實現(xiàn)機械化、 自動化，以及人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救、 供水施救系統(tǒng)和重點部位視頻監(jiān)控及在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)等相關要求（第八條第九項、第十四項）。

七是尾礦庫增加了建立在線安全監(jiān)測系統(tǒng)及數據接入相關要求（第九條第六項）。

（四）強化流程管理，嚴格申領頒發(fā)程序。

一是增加了通過 互聯(lián)網申請的相關要求，符合要求的 5個工作日內需提供電子受 理回執(zhí)（第十九條第四項）。

二是對首次發(fā)證的非煤礦山企業(yè)提交的申請材料必須到現(xiàn)場進行核查（第二十條第一項）。

三是增加了非煤礦山企業(yè)安全生產許可證的載明事項要求，許可范圍應當列明相關基本信息（第二十一條）。

四是明確許可證有效期滿3個月前向原安全生產許可證頒發(fā)管理部門申請辦理延期手續(xù)（第二十二條）。