如何將“綠水青山”變成“金山銀山”？在推動實現“雙碳”目標的當下，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Eco-environmentOrientedDevelopment，下稱EOD）模式近年來大火。
 

在這種將生態(tài)環(huán)境治理和與之關聯的產業(yè)深度融合，以產業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新發(fā)展模式中，銀行作為提供大額中長期資金提供方之一，扮演著不可或缺的角色。

銀行如何參與其中？EOD模式如何實現收益？界面新聞近日實地探訪江蘇省宜興市徐舍鎮(zhèn)煙山宕口礦山的一個EOD項目，從中窺見如果通過金融將“廢棄礦山”變身“金山銀山”。

“廢棄礦山”變身“金山銀山”

6月上旬，界面新聞實地探訪江蘇省宜興市徐舍鎮(zhèn)煙山宕口礦山的EOD項目。煙山宕口礦山曾是江蘇無錫宜興市徐舍鎮(zhèn)“荊溪十景”之一的“煙山晚晴”所在地，但經過近四十年的開采，目之所及只剩下185米深的凹陷坑，高陡裸露巖壁和廢棄土石堆隨處可見。
 

圖：治理前的煙山宕口礦山（恒豐銀行南京分行供圖）

上世紀80年代，這里成為當地一家水泥廠的礦石原料基地，礦山的開采有力促進了當地經濟發(fā)展，但是礦山的開采產生的裸露巖壁和廢棄土石也帶來了滑坡、崩塌等地質災害發(fā)生的可能。為了保護生態(tài)環(huán)境，2022年，當地政府下定決心，關停礦山和水泥廠，對礦山的生態(tài)進行修復。

“關停水泥廠和礦山，每年我們會減少一部分稅收，但為了實現宜興的生態(tài)修復，我們舍棄了眼前的一些利益，從長遠來看，將會為我們帶來更大的利益。“宜興市徐舍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長潘成柯向界面新聞表示。

關停水泥廠和礦山后，礦山的修復項目被提上了日程。不過，項目實施時間長、融資額度大、經濟收益回收期長等難題，擺在煙山宕口礦山修復項目面前。“EOD生態(tài)項目貸”產品應運而生。

為煙山宕口廢棄礦山項目提供金融支持是恒豐銀行，這也是該行落地的首筆EOD項目貸款。恒豐銀行南京分行相關負責人介紹，在了解到煙山宕口廢棄礦山的修復改建的金融支持訴求后，恒豐銀行南京分行、轄屬無錫分行及當地宜興支行迅速成立服務專班，經過數十次實地調研、考察，該行服務專班與工程團隊一起研究礦山修復方案，了解工程實施方法，計算工程成本，制定工程后期盈利方案，最終設計了以EOD模式為切入點的金融服務方案。

2022年7月，支持宜興市徐舍鎮(zhèn)煙山宕口礦山環(huán)境整治所投放項目貸款落地，該筆“EOD生態(tài)項目貸”規(guī)模為2億元，期限5年，采用按月分期的還款方式，3年免還本金寬限期。

如今煙山宕口礦山的生態(tài)修復工程正在如何如荼地進行中，經過近一年的綜合整治，煙山宕口的部分綠植已經恢復了生機。
 

圖：2023年6月已開展生態(tài)修復工程的煙山宕口礦山。（界面新聞記者曾仰琳拍攝）

煙山宕口礦山環(huán)境整治工程僅僅是商業(yè)銀行業(yè)參與EOD項目的一個縮影，2022年以來，工商銀行、建設銀行、興業(yè)銀行、江蘇銀行等多家商業(yè)銀行的均參與到EOD模式中，多筆貸款相繼落地。除了支持“廢棄礦山”生態(tài)修復外，落地的場景還包括農業(yè)農村綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)供排水一體化和重點流域治理。

公開數據顯示，截至2022年末，作為開展EOD模式的牽頭單位，國家開發(fā)銀行已向25個試點項目發(fā)放貸款225億元，涉及水生態(tài)環(huán)境保護、廢舊資源再生利用、農業(yè)農村污染治理、生態(tài)保護修復等多個領域。同為政策性銀行的農業(yè)發(fā)展銀行，也在浙江、江蘇、廣東等地開展EOD項目。

銀行參與EOD模式如何實現收益？

EOD模式在我國的落地可以追溯到2020年9月，彼時，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行聯合印發(fā)《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，向各地區(qū)征集EOD模式備選項目，標志著EOD模式的試點工作的開啟。

2021年10月，《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》發(fā)布，向各地征集第二批EOD模式試點備選項目。至此，以兩批試點項目為依托，EOD項目開始進入實踐層面。

為什么要推進EOD模式？生態(tài)環(huán)境部科技與財務司副司長逯元堂在《EOD模式創(chuàng)新與實踐》一文中指出，當前，生態(tài)環(huán)境治理重大項目的實施面臨兩個方面的主要問題。

一是隨著污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，對生態(tài)環(huán)境治理的資金需求越來越大，但缺乏資金來源和渠道，總體投入不足。一方面，生態(tài)環(huán)境治理項目大多具有較強的公益性特征，像污水、垃圾、危廢處置等具有收費機制的領域非常少，絕大部分領域和項目還是以政府投資為主，主要依靠中央轉移支付或地方財政投入。當前，在各級財政支出壓力比較大的情況之下，這種方式顯然是難以持續(xù)的；另一方面，公益性生態(tài)環(huán)境治理項目缺乏有效的融資渠道。近年來，金融資金逐步收緊，PPP（政府和社會資本合作模式）、專項債這些原有渠道的使用范圍較窄，純公益性的、以政府付費為主的PPP項目已經很難入庫。

二是生態(tài)環(huán)境治理的外部經濟性非常強，治理效益難以內部化，生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)割裂，環(huán)境效益難以轉化為經濟收益。例如，河道水質改善后，周邊環(huán)境質量提升，會對商業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等有明顯的價值釋放和提升作用。這個價值增量就是生態(tài)環(huán)境治理的外部經濟性。亟須找到一種把生態(tài)環(huán)境治理效益和生態(tài)產品價值內部化的方式。

基于以上問題，逯元堂表示，在設計EOD模式時遵循這樣的底層邏輯：以降低公益性生態(tài)環(huán)境治理財政投入為目標，以生態(tài)環(huán)境治理對關聯產業(yè)開發(fā)帶來的外部經濟性（增值收益）內部化為途徑，以實現產業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境治理反哺為主線，以產業(yè)融合發(fā)展提升反哺動力，以一體化實施保障反哺實現。

界面新聞也從業(yè)內了解到，EOD項目貸款目前在行業(yè)內尚在起步階段，金融機構參與EOD項目最主要面臨的是項目來源問題和銀行端成本收益問題。生態(tài)環(huán)境項目本身不產生收益，那么還款來源從何而來？

界面新聞了解到，EOD項目是以產業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理，讓市場化主體把相關產業(yè)未來的收益提前投入到生態(tài)環(huán)境治理中去，再通過后期的產業(yè)價值增值，把治理成本收回來。以煙山宕口礦山環(huán)境整治工程為例，徐舍鎮(zhèn)將在廢棄礦山舊址上打造“煙山晚晴”林業(yè)康養(yǎng)產業(yè)園，通過“生態(tài)修復保護+完善基礎設施+構建綠色新產業(yè)”的方式實現項目收益。此外，還可以通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與耕地“占補平衡”延伸產生的土地指標獲取交易收益。
 

圖：煙山晚晴林業(yè)產業(yè)園效果示意圖（恒豐銀行南京分行供圖）

煙山礦山修復項目負責人介紹，“礦山修復后擬恢復農田800畝、綠化種植面積1000畝。我們正在規(guī)劃種植櫻花、紅楓等景觀苗木，提升整體環(huán)境，引進特色民宿、戶外露營、休閑垂釣、花木觀賞等旅游服務業(yè)務，真正實現綠色項目產業(yè)化。