近日，自然資源部在京召開“十四五”全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中期評(píng)估工作部署視頻會(huì)，通報(bào)了“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施進(jìn)展等情況，介紹了本次評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)議指出，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分。在各方共同努力下，“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施順利推進(jìn)：全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃已由7部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃已全部獲部批復(fù)并由各?。▍^(qū)、市）印發(fā)實(shí)施，全國編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃2050個(gè)。國家、省、市、縣四級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系建設(shè)全面展開，為強(qiáng)化礦產(chǎn)資源安全保障提供了有力支撐。

會(huì)上，河北、湖南、四川、甘肅等省自然資源廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，就“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和做法等進(jìn)行了廣泛交流。

河北：規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化落實(shí)國家能源資源安全戰(zhàn)略

近年來，河北省全力推進(jìn)“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和實(shí)施工作，截至目前已全面完成省、市、縣三級(jí)規(guī)劃編制各項(xiàng)任務(wù)，其中，省級(jí)規(guī)劃2022年8月印發(fā)實(shí)施；13個(gè)市級(jí)規(guī)劃近期印發(fā)實(shí)施；64個(gè)縣級(jí)規(guī)劃完成批復(fù)。其主要工作做法為：

一是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由自然資源等9部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)制，印發(fā)工作方案，明確工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求；強(qiáng)化技術(shù)支撐，優(yōu)選規(guī)劃編制單位，組建專家團(tuán)隊(duì)，全程跟進(jìn)指導(dǎo)；爭取省財(cái)政資金646萬元，從人員、技術(shù)、資金等全方位保障規(guī)劃編制工作順利開展。

二是將國家能源資源安全戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作落實(shí)到位。強(qiáng)化落實(shí)國家能源資源安全戰(zhàn)略，劃定5個(gè)能源資源基地、12個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)，保障全國規(guī)劃在河北落地落實(shí)；落實(shí)“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，劃定80處、217平方公里建材非金屬重點(diǎn)開采區(qū)，保障京津冀、雄安新區(qū)和民生對建筑石料類礦產(chǎn)需求；統(tǒng)一劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，省級(jí)規(guī)劃區(qū)塊以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主，其他礦產(chǎn)由市縣級(jí)規(guī)劃落實(shí)，省、市、縣三級(jí)同步推進(jìn)落實(shí)，初步建成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。

三是統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市縣級(jí)規(guī)劃編制質(zhì)量。

在推進(jìn)規(guī)劃編制工作的同時(shí)，河北省還著力健全規(guī)劃體系，全面推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。主要做法包括：

一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以全國規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以省級(jí)規(guī)劃為核心，編制《河北省地質(zhì)勘查“十四五”規(guī)劃》《河北省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)“十四五”規(guī)劃》《河北省非煤礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃）》等，建立健全省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦政管理專項(xiàng)規(guī)劃體系。

二是部署開展地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)。實(shí)施基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工程，開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查填圖30幅，1∶5萬地球化學(xué)調(diào)查填圖31幅，預(yù)計(jì)在2024年底前完成規(guī)劃目標(biāo)。省政府印發(fā)《河北省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2035年）》，部署開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)，銀、晶質(zhì)石墨、銣新增一批資源量，鐵、金勘查規(guī)劃目標(biāo)預(yù)計(jì)可提前完成。

三是通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃部署推動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)。近年來，河北省部署開展礦山綜合治理等系列專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)化、集約化發(fā)展，大中型礦山比例持續(xù)提升；完成72個(gè)礦種的礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工程，開展20個(gè)礦種戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估。

四是部署實(shí)施礦山修復(fù)治理。印發(fā)《河北省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理方案》，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，已完成546處歷史遺留礦山修復(fù)治理任務(wù)，礦山生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

湖南：突出安全保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

截至目前，湖南省已全面完成“十四五”省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制任務(wù)：省級(jí)規(guī)劃已通過自然資源部和生態(tài)環(huán)境部審查并報(bào)省政府發(fā)布實(shí)施；14個(gè)市級(jí)規(guī)劃已完成審查；98個(gè)縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施。其主要做法為：

一是省級(jí)規(guī)劃突出國家資源安全戰(zhàn)略意圖落實(shí)。省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，落實(shí)全國礦產(chǎn)規(guī)劃對湖南的要求，確保10個(gè)國家能源資源基地、9個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)、2個(gè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)在湖南規(guī)劃上的落地，細(xì)化有關(guān)政策措施，同時(shí)落實(shí)國家找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)要求，部署43個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)、50個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的老礦山深部及外圍找礦的規(guī)劃。

二是市級(jí)規(guī)劃突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套礦產(chǎn)資源需求保障。市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“以產(chǎn)定權(quán)、以需定供”原則，重點(diǎn)保障有完整產(chǎn)業(yè)鏈的深加工企業(yè)的資源需求，科學(xué)合理布局一批保障“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的重要礦產(chǎn)資源勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。在規(guī)劃編制過程中，湖南省自然資源廳專門向全省涉礦重點(diǎn)企業(yè)、省級(jí)以上園區(qū)書面征求規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置意見1000余份，對湖南鋼鐵等下游工業(yè)企業(yè)需求專門設(shè)置保障性區(qū)塊，會(huì)同省直相關(guān)部門嚴(yán)格審查把關(guān)，對個(gè)別市規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置不合理、下游產(chǎn)業(yè)需求不足的堅(jiān)決不予通過，科學(xué)論證資源需求和地方環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的承載力，通過嚴(yán)格審查，共核減市級(jí)規(guī)劃中不符合條件的勘查區(qū)塊257個(gè)、開采區(qū)塊344個(gè)。

三是縣級(jí)規(guī)劃突出重點(diǎn)工程和民生需求保障。以全省砂石土礦專項(xiàng)整治為契機(jī)，湖南省將礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為源頭管控的重要手段，在科學(xué)測算各地砂石需求量的基礎(chǔ)上，合理下達(dá)各市區(qū)塊設(shè)置指標(biāo)1230個(gè)。將縣級(jí)規(guī)劃匯總編制為全省砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，通過與相關(guān)部門聯(lián)合審查，確保區(qū)塊設(shè)置符合“三區(qū)三線”、國家公益林、飲用水源、居民區(qū)、重要交通干道等安全和環(huán)保管控要求。嚴(yán)格落實(shí)露天礦山開采條件，區(qū)塊嚴(yán)格按照“等高線”原則劃定范圍，明確單個(gè)采礦權(quán)范圍面積不少于0.1平方公里、年生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬噸。同時(shí)，對全省6條鐵路、37條高速公路、4個(gè)重大水利工程等2077個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目砂石資源需求以及民生剛需，按照25公里的運(yùn)輸半徑從規(guī)劃區(qū)塊要求上予以重點(diǎn)保障。

四是突出礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。湖南省三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，從源頭上嚴(yán)控對環(huán)境擾動(dòng)較大、下游產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值較低的區(qū)塊設(shè)置，全面退出石煤、汞等礦種，限制釩、石膏、低品位磷礦等開采；推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，將建設(shè)綠色礦山作為新設(shè)采礦權(quán)和礦山生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件，同時(shí)作為礦山擴(kuò)界的重要條件。

四川：突出資源安全，強(qiáng)化市縣級(jí)規(guī)劃落地

四川省自2020年4月啟動(dòng)“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制后，相關(guān)部門予以強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施。截至目前，省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制報(bào)批、全省21個(gè)市級(jí)規(guī)劃和152個(gè)應(yīng)編制縣級(jí)規(guī)劃已全部批復(fù)完畢，“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實(shí)施工作取得積極進(jìn)展。

在規(guī)劃編制工作方面，突出資源安全內(nèi)容。四川在開展省級(jí)規(guī)劃編制工作的同時(shí)，全面部署開展市縣級(jí)規(guī)劃編制工作，2020年6月在全國率先印發(fā)《四川省市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指南》，確保省、市、縣各級(jí)規(guī)劃既有效銜接又高效推進(jìn)。

在內(nèi)容上，一是規(guī)劃編制工作更加突出資源安全。其規(guī)劃編制立足天然氣（頁巖氣）、釩鈦磁鐵礦、鋰、稀土、磷、晶質(zhì)石墨等四川優(yōu)勢戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，明確找礦增儲(chǔ)思路和空間布局，提出“十四五”時(shí)期區(qū)塊設(shè)置基本原則。同時(shí)將能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)等重要布局納入省級(jí)國土空間規(guī)劃，為保障資源安全留足空間。

二是規(guī)劃編制工作對生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)劃明確要求長江、黃河主要干支流兩岸3千米范圍內(nèi)除國家和省級(jí)重點(diǎn)高速公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目所急需礦產(chǎn)資源以及已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，原則上不新設(shè)露天開采規(guī)劃區(qū)塊。

三是規(guī)劃編制對礦業(yè)布局優(yōu)化作出安排。劃定五大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)，明確差異化的礦業(yè)發(fā)展方向；支持綿陽、樂山、宜賓、雅安、達(dá)州等資源條件豐富、交通運(yùn)輸便利、有環(huán)境容量的地區(qū)集中布局一批千萬噸級(jí)大型砂石生產(chǎn)基地，服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

在規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管方面，突出市縣級(jí)規(guī)劃落地。四川省在深入總結(jié)前三輪規(guī)劃實(shí)施中存在問題的基礎(chǔ)上，主抓市縣級(jí)規(guī)劃實(shí)施落地，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。

一是強(qiáng)化市縣級(jí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理。2023年2月，四川省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施工作的通知》，在全國率先對市縣規(guī)劃年度實(shí)施情況采用評(píng)分量化形式進(jìn)行評(píng)估，分別從找礦增儲(chǔ)、勘查開發(fā)布局優(yōu)化、規(guī)劃區(qū)塊出讓等12個(gè)方面賦值打分；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，評(píng)估等級(jí)靠前的市縣，省廳將在規(guī)劃調(diào)整、礦業(yè)權(quán)出讓、政府性投資勘查項(xiàng)目設(shè)置等方面給予支持。二是扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)規(guī)劃中期評(píng)估工作。三是進(jìn)一步完善四川省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，努力建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理長效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

甘肅：科學(xué)布局，夯實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)根基

截至目前，甘肅省“十四五”省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面完成審批發(fā)布工作。

據(jù)介紹，甘肅省通過部門協(xié)作方式，積極推進(jìn)省級(jí)規(guī)劃編制工作。自然資源部全面啟動(dòng)第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作以來，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)劃編制工作，將省級(jí)規(guī)劃編制列入省政府重點(diǎn)工作與全省“十四五”規(guī)劃體系，與相關(guān)規(guī)劃持續(xù)對接。甘肅省自然資源廳在重視規(guī)劃編制工作的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施。主要措施有：

一是完善政策制度，科學(xué)謀篇布局。2022年7月，甘肅省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃由省政府正式印發(fā)實(shí)施，并印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。甘肅廳印發(fā)《甘肅省地質(zhì)調(diào)查“十四五”規(guī)劃》《甘肅省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)實(shí)施方案（2021－2025年）》《甘肅省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，出臺(tái)《甘肅省綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《甘肅省綠色勘查技術(shù)指南》，形成全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策體系，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系更加健全。

二是推進(jìn)調(diào)查勘查，夯實(shí)開發(fā)基礎(chǔ)。在規(guī)劃體系引領(lǐng)下，甘肅省全面完成礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作；積極構(gòu)建“基礎(chǔ)先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)”的找礦機(jī)制，甘肅廳與張掖市、隴南市、甘南州政府分別簽訂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，形成礦產(chǎn)勘查開發(fā)合力。2022年全年累計(jì)投入各類資金10億元，安排124個(gè)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，完成1∶5萬礦調(diào)面積15225平方千米，新圈定找礦靶區(qū)125個(gè)，新發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)167個(gè)。安排173個(gè)地勘基金項(xiàng)目，金、煤炭、晶質(zhì)石墨、高純度石英新增了一批資源量。

三是狠抓礦權(quán)管理，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃布局，甘肅省推進(jìn)資源要素市場化配置，按照“成熟一批、出讓一批”的原則，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開出讓，2022年完成6宗部級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)、59宗省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)和204宗市縣級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)公開出讓，實(shí)現(xiàn)出讓收益380.12億元；協(xié)調(diào)隴東地區(qū)已出讓的煤炭采礦權(quán)人與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，引導(dǎo)雙方在煤炭資源開發(fā)與就地轉(zhuǎn)化利用、煤礦機(jī)械制造等方面全面合作，全力推動(dòng)探、采、選、加一體化發(fā)展。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：凝心聚力，建立兵師兩級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成兵團(tuán)、師兩級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制發(fā)布、實(shí)施工作。據(jù)悉，這是兵團(tuán)首次建立起兵師兩級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。其主要做法為：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，匯聚各方智慧力量，堅(jiān)持開門編規(guī)劃。兵團(tuán)自然資源局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作專班推動(dòng)規(guī)劃編制工作開展。為編制好規(guī)劃，兵團(tuán)自然資源局成立調(diào)研組分赴各師市、團(tuán)場調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，分析存在的問題，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；多次召開規(guī)劃編制研討交流會(huì)，邀請各地專家對規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策；開展了邊境沿線礦產(chǎn)資源開采等10個(gè)重點(diǎn)專題研究，支撐規(guī)劃編制工作開展。

二是立足職責(zé)使命，謀劃部署礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。針對兵團(tuán)體量小、分散分布的特點(diǎn)，圍繞全面落實(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展、滿足邊境團(tuán)場守邊的需要，在規(guī)劃編制工作中提出兵地融合推動(dòng)涉及兵團(tuán)的17個(gè)能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，以集中連片團(tuán)場為重點(diǎn)；劃定45個(gè)砂石土集中開采區(qū)。單獨(dú)設(shè)立專章，系統(tǒng)謀劃和部署有關(guān)地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌，做好銜接。堅(jiān)持兵地“一盤棋”，兵團(tuán)主動(dòng)與自治區(qū)自然資源廳溝通，吸收了自治區(qū)在兵團(tuán)轄區(qū)的工作部署和項(xiàng)目安排，讓國家規(guī)劃確定的任務(wù)和部機(jī)關(guān)安排部署在自治區(qū)、兵團(tuán)不重不漏。

四是加強(qiáng)規(guī)劃與日常工作協(xié)同，保障實(shí)施。目前新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、師兩級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)均納入兵團(tuán)自然資源國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；有關(guān)規(guī)劃部署已落地兵團(tuán)新一輪找礦突破行動(dòng)工程。